職業(yè)教育法迎來大修 殘疾人職業(yè)教育保障內容受關注
讓殘疾人學好一技之長更有尊嚴生活
職業(yè)教育法迎來大修殘疾人職業(yè)教育保障內容受關注
□ 本報記者 趙晨熙
6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議對職業(yè)教育法修訂草案進行分組審議。這是現行職業(yè)教育法于1996年9月1日起施行以來的首次“大修”。
修訂草案共8章58條，但全國人大常委會委員陳國民發(fā)現，其中涉及殘疾人職業(yè)教育的內容只有兩處，一處是修訂草案第七條第二款規(guī)定國家采取措施扶持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展；另一處是第十六條規(guī)定各級各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構應當接納殘疾學生。
“這兩條規(guī)定是現行職業(yè)教育法的條文，未作修改�！标悋裰赋�，這對于滿足加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，更好滿足殘疾人受教育的權利，提升殘疾人受教育的水平，促進教育公平之需要是不夠的，對于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展之需要也是不夠的。
針對殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，與會人員提出了適當提高經費標準、完善特殊教育津貼制度、打造信息無障礙環(huán)境等建議。
強化殘疾人職業(yè)教育保障
“殘疾人職業(yè)教育是提升殘疾人受教育水平、幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和脫貧增收的重要途徑�！比珖舜蟠怼不帐埣踩寺摵蠒h組書記高莉多年來一直關注殘疾人教育，尤其是殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。高莉認為，殘疾人職業(yè)教育是一種有“溫度”的教育模式，加快發(fā)展職業(yè)教育將有利于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進殘疾人通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)進一步融入社會和全面發(fā)展，也能夠讓殘疾人過上更有尊嚴、更有意義的生活。
近年來，國家相關部門高度重視殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展�！斗ㄖ稳請蟆酚浾咦⒁獾�，2017年修訂后的殘疾人教育條例提出要著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。支持職業(yè)學校積極招收殘疾學生，設置符合殘疾人身心特性和社會需要的專業(yè)，加強與企業(yè)的合作，努力使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，讓他們擁有一技之長、更好融入社會。
2018年4月，教育部等四部門聯合出臺了關于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見，明確進一步推動殘疾人職業(yè)教育、提高殘疾人職業(yè)教育的普及水平與保障能力的政策措施。意見提出，要以中等職業(yè)教育為重點，不斷擴大殘疾人接受職業(yè)教育的機會，讓完成義務教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業(yè)教育。
統計數據顯示，截至2020年10月，我國為232.5萬名殘疾人提供了職業(yè)技能培訓。
在陳國民看來，近年來，我國殘疾人職業(yè)教育確實得到了較快發(fā)展，規(guī)模明顯擴大，保障條件逐步得到完善。但從總體來看，殘疾人職業(yè)教育總體水平仍有待提高，辦學水平偏低、師資力量薄弱、布局不合理的現象仍然比較突出，與整體職業(yè)教育發(fā)展水平和廣大殘疾人接受職業(yè)教育的迫切需求存在較大差距。
對此，陳國民建議，在修訂草案第四十九條第二款規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經費標準或者公用經費標準”后增加“適當提高接收職業(yè)教育殘疾學生的生均經費標準或公用經費標準”的規(guī)定。
陳國民指出，增加這一規(guī)定是考慮到普通公辦職業(yè)學校經費來源主要為“政府補貼＋學費”，但目前殘疾人職業(yè)教育免交學費，且政府補助有限，而殘疾人職業(yè)教育的培養(yǎng)成本一般是普通職業(yè)教育的3到5倍，導致殘疾人職業(yè)教育正常教育教學、實習實訓、人才培訓等都面臨較大壓力。
根據中國殘聯2018年對殘聯系統職業(yè)院校調研數據，現有殘疾中職學校普遍反映經費嚴重不足，有的學校連2007年制定的《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準(試行)》中規(guī)定的生均經費標準“應不低于當地普通中等職業(yè)學校的三倍”都難以落實到位，同時也沒有參照執(zhí)行義務教育階段特殊教育學校生均公用經費6000元的補助標準。
陳國民建議，參照第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)要求，各省(區(qū)、市)根據殘疾學生類別多、程度重、教育成本高等特點，在制定學前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜。
在2020年全國人大會議期間，高莉提交了關于加強殘疾人職業(yè)教育保障能力的建議。建議每個省建一所殘疾人中職學校，有條件的省建一所殘疾人高職院校，保障殘疾人受教育權利。從國家層面制定殘疾人職業(yè)院校專業(yè)標準，開發(fā)專用教材和教學資源，讓殘疾人職業(yè)院校教有所依，提高教育教學質量。此外，建議中央財政設立專項資金，支持中西部地區(qū)殘疾人職業(yè)院校發(fā)展建設，改善辦學條件。
完善特殊教育津貼制度
教育發(fā)展離不開教師隊伍的建設，關于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見要求各地要落實殘疾人職業(yè)教育教師工資待遇、職稱評定等方面的傾斜政策，切實保障從事殘疾人職業(yè)教育教師的各項待遇。
全國人大常委會委員、中國殘聯副主席呂世明提出，完善特殊教育津貼制度同樣至關重要，建議在修訂草案第三十九條第一款增加“承擔殘疾人職業(yè)教育任務的教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼”的表述。
我國特殊教育津貼制度于1956年建立，但受當時社會經濟條件和特殊教育發(fā)展水平等因素的影響，特殊教育津貼制度僅限制在義務教育階段。在呂世明看來，相比在普通學校教授學生而言，這些特殊教育教師付出了更多的心血和努力。殘疾人保障法第二十八條第二款規(guī)定特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼，從法律上規(guī)定了拓展特殊教育津貼的覆蓋范圍。
對此，呂世明建議，有必要在修法時明確承擔殘疾人職業(yè)教育任務的教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。尤其是職業(yè)教育是一個終身教育，不受時間、年齡、區(qū)域、專業(yè)限制，應當大力提倡包括特殊群體在職業(yè)教育方面所得到的獲得感。
呂世明還注意到一些殘疾人在高等學校獲得了博士、碩士學位，甚至有些在國外從事教育十幾年，已經獲得了榮譽稱號，想回國報效祖國，但在獲得教師資質資格的時候，卻由于身體殘障未能通過。
“這些殘疾人教師在教學工作中沒有影響，而且對學生有很好的激勵作用，就是由于身體有限制就沒有給予師資體檢通過，很不公平。”呂世明建議，在職業(yè)教育法中對職業(yè)教育的師資隊伍給予有效有力的支持保障，對從事這方面的師資身體體檢放寬標準，不得以任何理由有所歧視和限制。
打造無障礙信息環(huán)境
為殘疾人創(chuàng)造無障礙環(huán)境，不僅是全社會的共同責任，也是各級政府和有關部門應當依法承擔的一項法律義務。殘疾人保障法、無障礙環(huán)境建設條例等法律法規(guī)均對無障礙環(huán)境的建設提出了具體要求。
在陳國民看來，加強信息無障礙建設在殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中是不容忽視的一環(huán)，殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設條例都規(guī)定，國家和社會應當采取措施推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。
對此，陳國民建議，在修訂草案第二十九條增加一款，即“互聯網、信息技術和其他現代化教學手段應當加強信息無障礙建設，方便殘疾人、老年人等獲取信息、進行交流”。
呂世明對此表示認同，他補充指出，如今已進入信息化、數字化、智能化的時代，在職業(yè)教育當中納入信息交流教育的無障礙規(guī)定，能為廣大受眾群體創(chuàng)造一個無障礙的信息交流環(huán)境。
