減貧偉業(yè)——全面建成小康社會(huì)的偉大探索與實(shí)踐（中）

　　今年2月，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！

　　中國(guó)減貧有多難

　　大山入云，層巒疊嶂，一個(gè)個(gè)小山村在云霧中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，這里是位于云貴高原深處的云南省鎮(zhèn)雄縣。

　　鎮(zhèn)雄位于烏蒙山腹地，全縣山區(qū)占比高達(dá)98.8%，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，一方水土養(yǎng)活不了一方人。在這樣的深山區(qū)，減貧最好的辦法就是易地搬遷。僅在“十三五”期間，鎮(zhèn)雄縣實(shí)施易地扶貧搬遷就多達(dá)14752戶65464人。

　　時(shí)間向前推幾十年，在新中國(guó)成立之初甚至改革開放前夕，中國(guó)農(nóng)村貧困程度深得多、貧困面廣得多，減貧難度更是艱巨得多。

　　“討飯的比買飯的都多！”上世紀(jì)70年代末，時(shí)任農(nóng)林部部長(zhǎng)楊立功同志到“三西”考察，在一條街上就見到100多個(gè)要飯的，不禁痛心地說。

　　定西、河西、西海固，分屬甘肅、寧夏兩省區(qū)，地理位置相鄰，統(tǒng)稱“三西”，是中國(guó)最窮的地區(qū)之一。“三西”貧窮不是因?yàn)槔习傩諔卸�，而是自然條件過于惡劣，靠天吃飯的問題長(zhǎng)期未能解決。

　　走在“三西”千山萬壑間，滿眼是層層疊疊的黃土坡，不時(shí)還能看到坍塌廢棄的窯洞。這里嚴(yán)重缺水。“春天播下玉米，如果能下點(diǎn)雨，保住了苗，秋后就能有收成；如果沒保住苗，下一年就沒飯吃�！睂幭奈骱９恬勏锎宕迕駨埐氏颊f。

　　那時(shí)吃不飽飯的人在全國(guó)農(nóng)村有很多。1978年改革開放前夕，按我國(guó)當(dāng)時(shí)家庭年人均收入低于150元屬于貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口超過2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)消除農(nóng)村貧困產(chǎn)生了巨大影響。從1978年到1985年，短短幾年時(shí)間，按當(dāng)時(shí)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村超過50%的貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。從上世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)開始了大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧，成立了國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，撥付專項(xiàng)資金，利用扶貧貸款，動(dòng)員各界力量，先后實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、兩個(gè)10年的“中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，取得舉世矚目的扶貧成績(jī)。

　　然而，雖然經(jīng)過數(shù)十年的扶貧，到“十一五”末期，我國(guó)仍有1.5億人沒有脫貧。這些貧困人口主要分布在中西部石山區(qū)、深山區(qū)、極端干旱山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)。這些地區(qū)行路難、吃水難、用電難，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件比較差，是最難啃的“硬骨頭”。

　　即便到了2020年初，脫貧攻堅(jiān)仍有不少硬仗要打。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)未脫貧摘帽的貧困縣還有52個(gè)，貧困發(fā)生率超過10%的貧困村還有1025個(gè)。這些貧困縣、貧困村、貧困人口主要集中在西部深度貧困地區(qū)，是多年沒有啃下的“硬骨頭”。另據(jù)各地初步摸底，已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中，近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)十分繁重。此外，全國(guó)已完成易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的農(nóng)戶，與完成搬遷建設(shè)任務(wù)相比，做好后續(xù)扶持工作任務(wù)更加艱巨。

　　頂層設(shè)計(jì)有多重要

　　全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”。

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，為減貧事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的制度支撐。然而，面對(duì)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，打響了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)！在這場(chǎng)動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)逐漸完善。

　　2012年年底，黨的十八大召開后不久，黨中央就強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。

　　2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)，進(jìn)一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

　　2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)提出了到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。在當(dāng)年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

　　惟其艱難，更顯勇毅。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會(huì)，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，堅(jiān)持看真貧，堅(jiān)持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實(shí)際情況，面對(duì)面同貧困群眾聊家常、算細(xì)賬。

　　事實(shí)充分證明，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，開發(fā)式扶貧方針是中國(guó)特色減貧道路的鮮明特征。在脫貧攻堅(jiān)的壯闊實(shí)踐中，我國(guó)逐漸形成了以“七個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的中國(guó)特色反貧困理論：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬。

　　2020年3月6日，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，在這場(chǎng)黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次發(fā)出決戰(zhàn)決勝的總攻號(hào)令——

　　“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松�！�

　　一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)！不獲全勝，決不收兵！

　　今年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

　　中國(guó)減貧有多拼

　　云南省鎮(zhèn)雄縣在做好易地扶貧搬遷工作的同時(shí)，緊抓教育扶貧，切斷貧困的代際傳遞。2016年以來，鎮(zhèn)雄縣與云南師范大學(xué)、西南大學(xué)、浙江外國(guó)語學(xué)院合作辦學(xué)，3年多的時(shí)間里，鎮(zhèn)雄縣教育水平迅速提升。

　　鎮(zhèn)雄的巨變，折射了黨和政府為消除貧困所作的艱苦卓絕的努力。

　　黨的十八大召開前夕，我國(guó)仍然面臨嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)，面對(duì)的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，減貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，匯聚全黨全國(guó)全社會(huì)之力打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確提出：到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　限期脫貧就必須解決精準(zhǔn)問題。為摸清情況，2014年，全國(guó)組織80多萬人，進(jìn)村入戶開展貧困識(shí)別。

　　經(jīng)過一年的努力，全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困戶2948萬個(gè)、貧困人口8962萬，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。之后又開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　摸清了情況，下一步就是如何幫扶了。從2013年開始，國(guó)家向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)；到2015年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。

　　貧困人群如何脫貧呢？辦法是：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

　　2020年新春伊始，突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)全面收官帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。年初疫情暴發(fā)后，貧困群眾外出務(wù)工受阻。因?yàn)橐咔椋�貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。因?yàn)橐咔�，扶貧�?xiàng)目停工，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項(xiàng)目開工不足，不能按計(jì)劃推進(jìn)。因?yàn)橐咔�，幫扶工作受到影響，一些疫情�?yán)重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊(duì)暫時(shí)無法到崗。

　　脫貧攻堅(jiān)時(shí)間確實(shí)很緊迫，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響也比較明顯，但是，完成任務(wù)的決心和信心不會(huì)因?yàn)橐咔橛绊懚鴦?dòng)搖。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，要求各地一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)。為幫助貧困戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦和銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了扶貧小額信貸的優(yōu)惠政策。對(duì)受到疫情影響不能按時(shí)還款的貧困戶，允許延長(zhǎng)半年，不做不良貸款記錄。國(guó)務(wù)院扶貧辦和人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)了幫助貧困戶就業(yè)增收的措施，要求安全有序組織貧困勞動(dòng)力返程返崗就業(yè)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。財(cái)政部對(duì)當(dāng)時(shí)剩下的52個(gè)貧困縣和掛牌督戰(zhàn)的1113個(gè)村，在資金分配的時(shí)候予以傾斜，同時(shí)加快資金到位。經(jīng)過舉國(guó)上下的努力，到2020年8月31日，52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣2020年已外出務(wù)工287.41萬人，是上年外出務(wù)工人數(shù)的112.94%；中西部22個(gè)省份29632個(gè)扶貧龍頭企業(yè)，已復(fù)工29054個(gè)，復(fù)工率達(dá)98%。

　　黨的十八大以來，扶貧戰(zhàn)線廣大干部職工奮力拼搏、艱辛付出，譜寫了一曲曲生命的壯歌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)以來，1800多名黨員、干部為減貧事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命，用實(shí)際行動(dòng)踐行了為人民犧牲一切的誓言。

　　中國(guó)減貧有多偉大

　　2020年5月，廣西環(huán)江毛南族自治縣傳來喜報(bào)：該縣退出貧困縣序列，毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

　　不僅是毛南族，我國(guó)28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，一些新中國(guó)成立后“一步跨千年”進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的“直過民族”，又實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越！

　　“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少”“讓各族群眾都過上好日子，是我一直以來的心愿，也是我們共同奮斗的目標(biāo)”，黨向歷史、向人民作出的莊嚴(yán)承諾，字字鏗鏘；中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，堅(jiān)如磐石。不管路途多遠(yuǎn)、條件多難，共產(chǎn)黨說到就要做到，也一定能夠做到。

　　帶領(lǐng)一個(gè)14億多人口的大國(guó)戰(zhàn)勝貧困、實(shí)現(xiàn)小康，這是人類歷史上從未有過的壯舉。黨的十八大以來，黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃“硬骨頭”，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就。中國(guó)人民從此走上全面小康、共同富裕的康莊大道。

　　——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

　　——黨的十八大以來，平均每年1000多萬人脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口脫貧。貧困人口收入水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。

　　——貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%。累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬個(gè)、安置住房266萬套，960多萬人“挪窮窩”，搬入了新家園。

　　無論是雪域高原、戈壁沙漠，還是懸崖絕壁、大石山區(qū)，脫貧攻堅(jiān)的陽光照耀到了每一個(gè)角落，無數(shù)人的命運(yùn)因此而改變，無數(shù)人的夢(mèng)想因此而實(shí)現(xiàn)，無數(shù)人的幸福因此而成就！

　　中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的規(guī)模之廣、難度之大、影響之深，前所未有；

　　中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決心之堅(jiān)、力度之大、成果之豐，前所未有！

　　改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

　　縱覽古今、環(huán)顧全球，沒有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾億人脫貧，這個(gè)成績(jī)屬于中國(guó)，也屬于世界，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)力量！

　　這個(gè)成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性！

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。展望未來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)�。ń�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅 熊 麗）