全過(guò)程民主，支持和保證人民當(dāng)家作主
2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程民主的重要論述，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的深入思考，充分闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)。接受本報(bào)記者采訪(fǎng)的國(guó)際人士指出，中國(guó)的全過(guò)程民主，讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來(lái)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
“中國(guó)的全過(guò)程民主有著更為豐富與深刻的內(nèi)涵”
習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”
英國(guó)巴斯市副市長(zhǎng)余德?tīng)q1999年至2001年在北京大學(xué)做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。為了更好地了解中國(guó)，他考察了中國(guó)許多地方，在浙江經(jīng)歷了溫嶺民主懇談會(huì)模式的誕生與推廣。他發(fā)現(xiàn)，民主懇談會(huì)上，普通群眾自愿參加、自由發(fā)言，政府代表在聽(tīng)取發(fā)言的同時(shí)，對(duì)參與者的發(fā)言作出務(wù)實(shí)回應(yīng)、坦誠(chéng)答復(fù)問(wèn)題，表明主張和看法。“民眾的參與度決定著民主的程度，影響著決策意愿的表達(dá)。從這個(gè)意義上看，中國(guó)的全過(guò)程民主有著更為豐富與深刻的內(nèi)涵�！�
美國(guó)斯坦福大學(xué)教授費(fèi)什金2005年在全程參與浙江溫嶺民主懇談會(huì)后認(rèn)為，中國(guó)協(xié)商民主的基層實(shí)踐，比一些國(guó)家的公民大會(huì)更有效。
小到柴米油鹽、看病出行，大到城市規(guī)劃、改革落實(shí)，老百姓的意見(jiàn)建議都可以通過(guò)民主渠道呈現(xiàn)出來(lái)。巴西全球南方研究所所長(zhǎng)亞歷山大·菲格雷多認(rèn)為，民主懇談會(huì)是中國(guó)全過(guò)程民主的典型�！巴ㄟ^(guò)民主懇談會(huì)，調(diào)動(dòng)起民眾的熱情，讓民意充分表達(dá)，從而讓行政、立法、實(shí)踐等各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范和民主，更加科學(xué)和有效�！�
泰國(guó)暹羅智庫(kù)主席、泰國(guó)正大管理學(xué)院副校長(zhǎng)洪風(fēng)表示，全過(guò)程民主有利于保障人民權(quán)利�！�2005年中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)就個(gè)人所得稅法修正案草案舉行立法聽(tīng)證會(huì)，就是一個(gè)很好的例子。在立法過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分反映民意、集中民智，提高了立法質(zhì)量，使制定的法律符合實(shí)際并得到有效實(shí)施。這樣的立法聽(tīng)證會(huì)制度一直延續(xù)到今天，成為中國(guó)全過(guò)程民主的重要部分�！�
“中國(guó)在關(guān)乎民生的重大決策過(guò)程中，充分聽(tīng)取民意”
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦�！边@一重大論斷，為完善政治參與、形成廣泛共識(shí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供了重要方法和基本路徑�！鞍宓拭裰鳌闭腔鶎釉谔剿髅裰鲗�(shí)現(xiàn)形式中的有益創(chuàng)造。
“我在中國(guó)考察期間，發(fā)現(xiàn)在很多村子里，村民自帶小板凳，圍坐在村中心的大樹(shù)下，就村子應(yīng)該如何發(fā)展進(jìn)行討論。”爭(zhēng)論不休的村民，常常以“面紅耳赤”開(kāi)始，以“握手言歡”結(jié)束。余德?tīng)q說(shuō)，民主正是一個(gè)“共識(shí)構(gòu)建”過(guò)程，即通過(guò)廣泛征集民意，充分討論，最后形成共識(shí)。
2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益�！笆奈濉币�(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)期間，廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。余德?tīng)q聽(tīng)說(shuō)，一名網(wǎng)友提出的“互助性養(yǎng)老”建議，就被寫(xiě)入了全會(huì)文件�！斑@種有著中國(guó)特色的基層民主方式，正是通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。中國(guó)在關(guān)乎民生的重大決策過(guò)程中，充分聽(tīng)取民意，以民意為決策基礎(chǔ)�！�
在華生活近20年的美國(guó)作家馬意駿發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府廣開(kāi)言路，通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，確保人民的呼聲被聽(tīng)到�！拔伊私獾�，中國(guó)還創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等方式，人民可以在網(wǎng)絡(luò)上積極建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求，有序參與社會(huì)管理，有效提升協(xié)商議政質(zhì)量，為協(xié)商民主注入更多活力�！�
烏克蘭《每周鏡報(bào)》政治評(píng)論員阿列克謝·科瓦利表示，中國(guó)沒(méi)有照搬西方民主模式，而是不斷改進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主，其目的是尋求和建立最廣泛共識(shí)，其方法是充分考慮民意和吸收專(zhuān)業(yè)建議，范圍涵蓋選舉、立法、決策、管理、監(jiān)督等全過(guò)程�！爸袊�(guó)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束越發(fā)嚴(yán)格，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也越發(fā)自覺(jué)接受監(jiān)督�！�
“民眾參與度非常高，是法治中國(guó)的亮麗風(fēng)景”
習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利�！�
比利時(shí)賽百思中歐商務(wù)咨詢(xún)公司首席執(zhí)行官弗雷德里克·巴爾丹認(rèn)為，作為一國(guó)政治制度重要內(nèi)容的民主制度，必須扎根本國(guó)社會(huì)土壤，其運(yùn)行效果很大程度上取決于與社會(huì)條件的匹配程度�！白鳛槿丝谧疃嗟陌l(fā)展中國(guó)家，過(guò)去幾十年中國(guó)人民需要解決什么問(wèn)題？是擺脫貧困，解決溫飽。現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題解決了。一段時(shí)間以來(lái)，世界人民需要解決什么問(wèn)題？就是控制疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)。大多數(shù)國(guó)家還沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，但中國(guó)最早控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)�！�
德國(guó)柏林普魯士協(xié)會(huì)名譽(yù)主席福爾克爾·恰普克在過(guò)去兩年半時(shí)間里，以國(guó)際選舉觀(guān)察員身份出訪(fǎng)多國(guó)。他表示，以其親身經(jīng)歷而言，中國(guó)全過(guò)程民主無(wú)疑是成功的。“中國(guó)特色社會(huì)主義民主，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府有序治理著這個(gè)龐大的國(guó)家，中國(guó)在諸如脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展高新技術(shù)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域，都取得了舉世矚目的進(jìn)步和成就。這些都是需要全中國(guó)上下一心共同努力才可能實(shí)現(xiàn)的�！�
去年5月，《中華人民共和國(guó)民法典》由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，而為完善這一法律草案，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論，并針對(duì)意見(jiàn)反映集中、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)……“民眾參與度非常高，是法治中國(guó)的亮麗風(fēng)景�！弊鳛橐幻蟹▽W(xué)背景的研究者，菲格雷多一直非常關(guān)注中國(guó)的法治進(jìn)程。在他看來(lái)，中國(guó)全過(guò)程民主具有獨(dú)創(chuàng)性和先進(jìn)性，既尊重傳統(tǒng)，又符合現(xiàn)代社會(huì)組織原則。
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)建立了10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，這些立法聯(lián)系點(diǎn)也被稱(chēng)為“立法直通車(chē)”。洪風(fēng)觀(guān)察到，各立法聯(lián)系點(diǎn)真實(shí)反映民眾意見(jiàn)，2020年對(duì)16部法律草案提出1300多條意見(jiàn)建議，許多好的意見(jiàn)建議被吸收采納。今年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，兩部關(guān)于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律——全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則實(shí)施30多年后迎來(lái)首次修訂。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大審查、批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，各國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)組織實(shí)施，這是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的法治實(shí)踐，也是全過(guò)程民主的生動(dòng)體現(xiàn)。
(本報(bào)北京、布魯塞爾、里約熱內(nèi)盧、曼谷、基輔、柏林電記者馮雪珺、朱玥穎、任彥、李曉驍、劉慧、譚武軍、花放)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年07月06日 14 版)
