讓更多人享有高品質(zhì)城市生活（小康夢圓（12））
今年6月，53歲的陳阿姨迎來小孫女的誕生，全家人沉浸在喜悅之中。5年前，陳阿姨兒子、女兒分別在西安買房，又陸續(xù)成家、落戶�，F(xiàn)在，兒女工作穩(wěn)定，社保齊全，陳阿姨也把老家銅川農(nóng)村的承包地租出去耕種。一家人在西安城里扎了根。
1949年中國有5.4億人，其中農(nóng)村人口占比89.36%。2020年第七次人口普查結(jié)果顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堪稱世界上規(guī)模最大、速度最快。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”時(shí)期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。可以預(yù)見，今后5年，中國城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)。
城鎮(zhèn)化率位居世界中等偏上水平
“前兩天，我剛?cè)ス咎峤涣寺鋺羯虾５南嚓P(guān)材料。”今年剛畢業(yè)的研究生王先對記者說，“我的條件符合上海市落戶相關(guān)規(guī)定，之前沒想到在上海落戶這么方便�！蓖跸缺硎�，有了戶口，工作生活就更沒有后顧之憂了。
限制減少、門檻降低——近年來，戶籍制度改革不斷深化。在廣西，落戶不受就業(yè)年限、居住、參保等條件限制；在海南，沒有購房可以選擇落集體戶……“十三五”期間，31個(gè)�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見，更多有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動(dòng)人口在城市落戶安居。
戶籍改革是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的一個(gè)縮影。隨著中國新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實(shí)落地，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就。
——數(shù)量不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1949年末，全國城市僅有132個(gè)；1978年末，全國城市共有193個(gè)，其中，地級(jí)以上城市101個(gè)，縣級(jí)市92個(gè)，建制鎮(zhèn)2176個(gè)；目前，全國（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共有663個(gè)設(shè)市城市，其中直轄市4個(gè)、地級(jí)市293個(gè)、縣級(jí)市366個(gè)。
——“城里人”越來越多。第七次人口普查結(jié)果顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。
——流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口比重持續(xù)提高。2020年，流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人，占整個(gè)流動(dòng)人口的比重達(dá)到88.12%，比2010年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)。其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。
“十年間城鎮(zhèn)常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個(gè)百分點(diǎn)，比上一個(gè)十年的增幅又上升了0.75個(gè)百分點(diǎn)�！眹医y(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說，“第七次人口普查結(jié)果表明，加快實(shí)施促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，取得了明顯成效。”
“城鎮(zhèn)化率快速提高，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現(xiàn)�！眹医y(tǒng)計(jì)局副局長李曉超表示，目前中國城鎮(zhèn)化率位居世界中等偏上水平，與中國人均GDP處于世界中等偏上水平大體的情況相當(dāng)�！邦A(yù)計(jì)隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展各項(xiàng)改革措施的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率仍將會(huì)保持上升的趨勢�！�
“留得下”更要“過得好”
清理建筑垃圾、加固立面整治外架搭設(shè)、材料運(yùn)送……8月5日一早，貴州省貴陽市云巖區(qū)英烈路3號(hào)樓建設(shè)現(xiàn)場一片繁忙，工人們正有條不紊開展施工作業(yè)。英烈路3號(hào)樓是云巖區(qū)西出口片區(qū)老舊小區(qū)改造（一期）項(xiàng)目的試點(diǎn)樓棟之一，屋面防水、建筑外墻面修復(fù)、樓梯間粉刷等工程快速推進(jìn)，原來老舊雜亂的樓體已逐漸變成灰白相間、極具現(xiàn)代感的“新樓房”。家住303號(hào)樓的余新華老人開心地說：“生活環(huán)境變好了，我們的幸福感更足了！”
新市民“留得下”還要“過得好”。
人口增加和城市面積擴(kuò)張只是城鎮(zhèn)化的一部分，如何讓新市民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果才是重點(diǎn)。
黨的十八大以來，伴隨戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等一系列改革的深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度明顯加快。頂層設(shè)計(jì)緊扣民生所盼，基本公共服務(wù)供給更加均等、優(yōu)質(zhì)：經(jīng)過長期努力，中國絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；區(qū)（縣）級(jí)以上普遍建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系……民生領(lǐng)域改革措施紛紛出臺(tái)，讓越來越多的人在城鎮(zhèn)“定心定根”。
今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》），提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王瑞民表示，這表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)從以新城區(qū)建設(shè)為主的增量擴(kuò)張向以城市更新為主的存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。以老舊小區(qū)改造為例，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，經(jīng)匯總各地統(tǒng)計(jì)、上報(bào)情況，今年1—6月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.64萬個(gè)，占年度目標(biāo)任務(wù)的67.5%，較5月末增加了25.1個(gè)百分點(diǎn)。
住有所居，是提升新市民獲得感的著力點(diǎn)。中國已建成世界上規(guī)模最大的保障房體系。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，提出各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)建設(shè)建筑面積不高于70平方米的小戶型租賃房，且租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房的租金。
繼續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作
“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活”——“十四五”規(guī)劃綱要描繪出未來中國更加高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平。
“從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律看，中國當(dāng)前仍然處于城鎮(zhèn)化率有潛力以較快速度提升的發(fā)展機(jī)遇期�！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武說，“在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)下，千百年來的‘鄉(xiāng)土中國’正日益發(fā)展為‘城鎮(zhèn)中國’，這將成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量源泉。”
中國城鎮(zhèn)化還將繼續(xù)開展哪些工作？
對城市進(jìn)行全面評(píng)估體檢，是鞏固城鎮(zhèn)化成果的關(guān)鍵工作。近日，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個(gè)維度設(shè)置一級(jí)類別，劃分為23個(gè)二級(jí)類別和122項(xiàng)三級(jí)類別指標(biāo)，分門別類予以考核。
“推動(dòng)城市體檢評(píng)估制度在全國落地過程中逐步完善，真正成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手。”自然資源部國土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人對記者表示，按照“一年一體檢，五年一評(píng)估”的方式，開展城市體檢評(píng)估，就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供參考，針對性優(yōu)化空間規(guī)劃安排，針對性調(diào)整投資重點(diǎn)領(lǐng)域等，讓城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。
繼續(xù)深化戶籍制度改革，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)城市活力的重要抓手。
《重點(diǎn)任務(wù)》明確，將有序放開放寬城市落戶限制。各類城市合理確定落戶條件，推動(dòng)重點(diǎn)人群便捷落戶。
具體而言，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。王瑞民認(rèn)為，城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制，將促進(jìn)城市特別是中小城市快速發(fā)展，集聚人口、拉動(dòng)內(nèi)需�！奥鋺粢馕吨梢杂谰眠w移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將擴(kuò)大住房、子女教育等方面的消費(fèi)，這將極大地提振內(nèi)需，城市的集聚效應(yīng)也將得以更好地發(fā)揮�！�
“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)更加科學(xué)適度，人口將會(huì)更加有序合理流動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口流動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。”李曉超說。
