為何在“十四五”開局之年啟動(dòng)技能中國(guó)行動(dòng)？專家解讀
“十四五”時(shí)期有望新增技能人才4000萬以上
技能中國(guó)行動(dòng)正式啟動(dòng)(政策解讀)
本報(bào)記者 李心萍
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年08月30日 第 02 版)
近期，人社部印發(fā)《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出，“十四五”時(shí)期，要通過實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，新增技能人才4000萬人以上。
為什么要在“十四五”開局之年啟動(dòng)技能中國(guó)行動(dòng)？如何實(shí)現(xiàn)新增技能人才4000萬人的目標(biāo)？記者采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳李翔表示，高技能人才承擔(dān)著將研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品、參與科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)等重要任務(wù)�！敖陙恚覈�(guó)在裝備制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，都離不開包括技能人才在內(nèi)的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的集體智慧。”
“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)技能人才規(guī)模明顯擴(kuò)大、培養(yǎng)培訓(xùn)加快推進(jìn)、職業(yè)技能競(jìng)賽蓬勃開展、技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)政策更加完善，技能人才工作取得積極成效。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，截至2020年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者超過2億人，其中高技能人才約5800萬，高技能人才占技能人才的比例近30%。
但是，從實(shí)際情況看，技術(shù)工人短缺問題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率(崗位空缺與求職人數(shù)的比率)長(zhǎng)期保持在2以上。
“近年來，隨著我國(guó)制造業(yè)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，企業(yè)對(duì)工人技能水平的要求越來越高，符合企業(yè)要求的復(fù)合型技術(shù)工人呈供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)�！蹦暇┐髮W(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員徐寧說。
“據(jù)工信部、教育部調(diào)查顯示，僅制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域中，到2025年技能人才缺口將近3000萬人�！标惱钕枵f。
因此，《方案》提出實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，帶動(dòng)形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊(duì)伍。
“實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)有利于緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張成剛分析，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，招工難與就業(yè)難并存，其根源在于勞動(dòng)力需求與供給不匹配，其關(guān)鍵在于部分勞動(dòng)者技能不足�！半S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，‘兩難’現(xiàn)象將更趨凸顯。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)�！�
技能人才占就業(yè)人員比例力爭(zhēng)達(dá)到30%
《方案》提出，“十四五”時(shí)期，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2—3個(gè)百分點(diǎn)。
“這是首次提出建設(shè)技能中國(guó)，從穩(wěn)慎的角度出發(fā)，我們重點(diǎn)研究確定了‘十四五’時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)�！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)東部省份要求更高，一方面是推動(dòng)?xùn)|部省份緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新技能人才工作，為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多高技能人才和“大國(guó)工匠”；另一方面，也是利用東部地區(qū)的成功實(shí)踐和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中西部地區(qū)技能人才工作，實(shí)現(xiàn)技能人才均衡發(fā)展新格局。
為確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《方案》從技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)入手，圍繞健全完善技能中國(guó)政策制度體系和實(shí)施技能提升、技能強(qiáng)企、技能合作等行動(dòng)，提出20條具體舉措。
——大力培養(yǎng)技能人才，實(shí)施技能提升行動(dòng)。
“十四五”時(shí)期，人社部將持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。
今年以來，為更好開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的155個(gè)地市紛紛上線職業(yè)技能電子培訓(xùn)券。貧困勞動(dòng)力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工等均可登錄社�？ㄙ~戶領(lǐng)取培訓(xùn)券，實(shí)現(xiàn)掃碼上課“充電”。數(shù)據(jù)顯示，截至4月中旬，各地累計(jì)發(fā)券175.67萬張，用券8.43萬張。
——支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施“技能強(qiáng)企”行動(dòng)。
《方案》繼續(xù)推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制。陳李翔介紹，企業(yè)新型學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上，引入職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展培訓(xùn)，并給予政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。“企業(yè)能夠降低人才培養(yǎng)成本、學(xué)徒技能得到提升，學(xué)校也有機(jī)會(huì)直接參與企業(yè)實(shí)踐�！�
2020年，江蘇昆山首批企業(yè)新型學(xué)徒制班正式開班�！八信嘤�(xùn)都是免費(fèi)的！”昆山市新型學(xué)徒制班學(xué)員周強(qiáng)說，根據(jù)政策，經(jīng)培訓(xùn)獲得高級(jí)技師資質(zhì)的，可獲得8000元補(bǔ)貼。
——融入世界技能運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“技能合作”行動(dòng)。
“我們將采取走出去、引進(jìn)來的方式，借鑒和吸收世界先進(jìn)國(guó)家培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)技能人才的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，加強(qiáng)職業(yè)資格證書國(guó)際互認(rèn)�！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，人社部將全力辦好上海第四十六屆世界技能大賽，持續(xù)做好世界技能大賽參賽工作。
推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶范圍
實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，對(duì)于技能人才都有哪些利好措施？“《方案》專門提出，要實(shí)施技能激勵(lì)行動(dòng)，營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的環(huán)境和氛圍�！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
——落實(shí)技能人才社會(huì)地位，推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶范圍。
《方案》要求，推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。“這是對(duì)技能人才社會(huì)地位的一種認(rèn)可與肯定。”陳李翔說，深圳市從2012年開始實(shí)行高技能人才入戶準(zhǔn)入制，每年吸引高技能人才超過10萬人，為深圳高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。
同時(shí)，《方案》明確，技工院校高級(jí)工、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面，分別按照大學(xué)�？啤⒈究茖W(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇。
——落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》，提升技能人才待遇水平。
此前，人社部出臺(tái)《技能人才薪酬分配指引》，以期推動(dòng)企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度�！伴L(zhǎng)期以來，我國(guó)技能勞動(dòng)者待遇普遍偏低，技能勞動(dòng)者薪酬作為引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本投資的信號(hào)功能受到抑制�！标惱钕枵f，健全技能人才工資體系，有利于提升技能人才職業(yè)認(rèn)同感，使更多年輕人愛技能、學(xué)技能。
——支持企業(yè)自主開展技能等級(jí)認(rèn)定。
《方案》明確，支持企業(yè)自主確定評(píng)價(jià)職業(yè)(工種)范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級(jí)，自主開發(fā)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，自主開展技能人才評(píng)價(jià)。
截至今年5月底，全國(guó)已有5200多家企業(yè)、1800多家社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織完成職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案，230多萬名企業(yè)技能人員經(jīng)評(píng)價(jià)合格，取得職業(yè)技能等級(jí)證書。
