如何構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排

　　作者：宋曉梧（北京師范大學(xué)中國收入分配研究院教授）

　　改革開放以來，我們借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合中國實際情況，經(jīng)過艱辛探索，初步構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟分配制度。自十五大以來，黨中央一再重申堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度與“社會主義市場經(jīng)濟體制”“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”并列，上升為社會主義基本經(jīng)濟制度。實踐證明，按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，為我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長提供了一個基礎(chǔ)性平臺，這是我們要長期堅持的。同時也應(yīng)看到，在分配領(lǐng)域，不平衡的問題日益突出、不充分的問題依然存在。在邁向共同富裕的道路上，如何進一步深化分配制度改革，構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的收入分配體系，是一個新的挑戰(zhàn)。

　　初次分配、再分配和三次分配，這三個領(lǐng)域的分配制度之間既有緊密的有機聯(lián)系，又各自遵循不同的原則。一次分配是基礎(chǔ)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起決定性作用，勞動力、土地、資本、技術(shù)以及管理和數(shù)據(jù)等要素都應(yīng)由市場配置，并各自按貢獻取得回報。二次分配是建立在一次分配基礎(chǔ)之上的，如果沒有社會各階層充裕的合理合法的一次分配收入，國家就難以建立規(guī)范的包括基本社會保障、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付等二次分配制度。三次分配應(yīng)當激勵和引導(dǎo)高收入群體增強社會責(zé)任感，積極參與和興辦社會公益事業(yè)，更是以初次分配和再分配為基礎(chǔ)。我們可以設(shè)想一下，如果初次分配還搞企業(yè)吃國家的大鍋飯、職工吃企業(yè)的大鍋飯，平均主義盛行，就談不上三次分配。

　　有人認為：“初次分配靠市場、再分配靠政府、三次分配靠自愿”。這樣的概括比較簡明易記，但也有些簡單化。在初次分配方面，如果市場體系比較成熟健全，“初次分配靠市場”的提法原則上沒有大問題。但我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，在市場體系構(gòu)建方面，尤其是包括勞動力在內(nèi)的要素市場建設(shè)還不夠完善。例如，城鄉(xiāng)戶籍制度以及與此密切關(guān)聯(lián)的基本公共服務(wù)體系分割了勞動力市場，致使近3億農(nóng)民工的收入長期被壓低。農(nóng)民工初次分配問題，顯然不能簡單用企業(yè)自主用工，農(nóng)民工自主擇業(yè)這樣的個體勞動契約關(guān)系來解決。深層次的問題是政府如何進一步打破城鄉(xiāng)行政分割，加快培育統(tǒng)一的勞動力市場。2020年中央出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出要深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，“探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認”，“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置”。落實上述政策措施，將大大加快農(nóng)民工市民化進程，對縮小收入分配差距意義重大。又如，適時調(diào)整最低工資指導(dǎo)線、加強對勞動力市場的監(jiān)管、提供就業(yè)公共服務(wù)等，也是政府不可或缺的責(zé)任。

　　“再分配靠政府”原則上沒有問題�；�本社會保障、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等再分配制度是政府立法實施的。我國已經(jīng)建立起覆蓋全民的社會保障體系，免征農(nóng)業(yè)稅以及在疫情期間減免企業(yè)稅費負擔(dān)，通過財政轉(zhuǎn)移支付加大對老少邊窮等困難地區(qū)支持力度，推動基本公共服務(wù)均等化等，在二次分配方面取得了很大進展�，F(xiàn)在的問題是我國再分配制度對于平抑初次分配差距發(fā)揮的作用很不夠。20世紀80年代末90年代初，針對平均主義盛行的社會背景，曾提出把初次分配的激勵原則引入再次分配，這在當時歷史條件下是可以理解的。經(jīng)過40年的改革開放，我國的社會經(jīng)濟生活已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，在創(chuàng)造了高速經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，逐步積累了許多問題，其中十分突出的是收入分配差距過大。在這種情況下，“十四五”及今后一個時期的基本社會保障制度改革，應(yīng)強調(diào)并提高其公平性、共濟性。在稅收制度方面，我國直接稅所占比重仍然偏低，其中勞動報酬的最高邊際稅率又高于資本所得稅率，且我國的直接稅種中，目前主要針對流量收入，調(diào)節(jié)存量財產(chǎn)差距的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等多年醞釀，未見出臺。長期積累，對居民的財富差距必將起放大作用。因此，“十四五”及今后一個時期，政府再分配的著力點應(yīng)當放在平抑初次分配的過大差距上。

　　“三次分配靠自愿”的提法不夠嚴謹。自愿捐贈當然是值得提倡和肯定的。2016年我國頒布了慈善法，明確規(guī)定“開展慈善活動，應(yīng)當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則”，“國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動”。三次分配在我國還處在起步階段，人均捐款與發(fā)達國家相比還有很大差距，但家產(chǎn)十億美元的富豪人數(shù)已經(jīng)超過美國，居世界第一位。從國際經(jīng)驗看，如果沒有遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，僅靠宣傳號召、道德感召，三次分配也是很難規(guī)范地發(fā)展起來。有了遺產(chǎn)稅、贈與稅的平臺，同時給予慈善事業(yè)和其他社會公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠，建立有利于慈善組織健康發(fā)展的體制機制并加強監(jiān)督管理，三次分配才能更充分地得到發(fā)展。

　　概括說，初次分配重在調(diào)動社會各階層市場競爭的積極性，讓一切能夠創(chuàng)造財富的源泉都充分涌現(xiàn)出來。再分配重在基本公共服務(wù)均等化，校正市場的“馬太效應(yīng)”，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。三次分配重在慈善公益事業(yè)，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更好地惠及全體國民。這三個領(lǐng)域的分配制度不可顧此失彼，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會的不同發(fā)展階段進行調(diào)整組合。構(gòu)建各有側(cè)重又內(nèi)在關(guān)聯(lián)的分配體系，是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性平臺。

　　《光明日報》（ 2021年10月09日 02版）