把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度綜述
在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。
砥礪奮進(jìn)，風(fēng)雨兼程。
回望來(lái)時(shí)路，我們深知：人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排；
回望來(lái)時(shí)路，我們深知：只有充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，才能牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
“人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”
“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”
“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度�！�
鏗鏘有力的話語(yǔ)震撼人心!
習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要論述，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到：中國(guó)人民探索符合國(guó)情的政治發(fā)展道路，是多么的曲折和艱辛，我們必須倍加珍惜，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好國(guó)家根本政治制度。
歷史長(zhǎng)河奔騰不息，既有風(fēng)平浪靜，也有波濤洶涌。
1954年9月15日，北京，中南海懷仁堂，1200多名各地選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表步入會(huì)場(chǎng)，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕。
“他們從車床邊來(lái)，從田地里來(lái)，從礦井來(lái)，從海岸的防哨來(lái)。放下鉗子，放下犁把，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛(ài)戴的黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人們一起、商量著國(guó)家的大事�！比嗣袢�?qǐng)?bào)記者記下了這一歷史時(shí)刻。
這是值得慶祝的大喜日子！
從此，中國(guó)人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度把國(guó)家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
這一天，在歷史長(zhǎng)河中雖只是短暫的一瞬，但中國(guó)人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，為了救亡圖存，為了找到適合中國(guó)國(guó)情的政治制度，無(wú)數(shù)仁人志士苦苦探尋、艱辛求索。
君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制……這些模式都沒(méi)有改變國(guó)家一盤散沙、人民苦難深重的局面。
選擇什么樣的政治發(fā)展道路關(guān)乎國(guó)家前途，關(guān)乎人民命運(yùn)。
經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)和不斷探索，我們找到了適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。
1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。
1953年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選，并開始逐級(jí)建立人民代表大會(huì)。中國(guó)人民第一次行使當(dāng)家作主的權(quán)力，選舉各級(jí)人大代表。
1954年9月，參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的代表們?nèi)w起立，為新中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法的誕生歡呼鼓掌。
“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”
“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”
習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度形成了一系列有效制度安排，能夠把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)，能夠最廣泛、最真實(shí)、最有效地代表人民利益，能夠通過(guò)制定實(shí)施憲法法律保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的全面貫徹落實(shí)，能夠保證國(guó)家集中統(tǒng)一高效地組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是以黨的創(chuàng)新理論來(lái)統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立以來(lái)，堅(jiān)持每年召開一次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。每次交流會(huì)都聚焦一個(gè)主題開展學(xué)習(xí)研討，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動(dòng)人大持續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想武裝。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，確保全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作始終在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。自2015年起，中央政治局常委會(huì)會(huì)議每年都要聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，這已成為制度性安排，并載入黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定和修改憲法、保證憲法實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的，之后在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大先后通過(guò)5個(gè)憲法修正案，把黨帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入憲法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實(shí)施憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，保證了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和國(guó)家中心工作謀劃推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。近年來(lái)，不管是立法工作，還是監(jiān)督工作，全國(guó)人大常委會(huì)都始終把高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、高水平對(duì)外開放、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、維護(hù)國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、民生保障等作為重點(diǎn)，更好發(fā)揮人大在黨和國(guó)家事業(yè)中的職能作用。
實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。
“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”
習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。在人民代表大會(huì)制度安排下，通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)人大代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。
“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭�！边@首質(zhì)樸的歌謠，反映的是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民主選舉的生動(dòng)場(chǎng)景。一粒粒小小的豆子，寄托著人民當(dāng)家作主的希望。
選舉人大代表是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)。1953年3月1日，新中國(guó)第一部選舉法出臺(tái)，為民主選舉提供了法律依據(jù)。
從1953年下半年到第二年5月，中國(guó)歷史上第一次規(guī)�？涨暗钠者x，成為中國(guó)人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的偉大事件。
廣大人民群眾載歌載舞走上街頭慶祝，選舉日成為盛大的節(jié)日。天津女青年蔣寶珍，結(jié)婚時(shí)正趕上選舉，她為了投票，等了兩個(gè)小時(shí)才上花車。她說(shuō)：“結(jié)婚是大事，選舉更是大事；結(jié)婚是喜事，選舉更是喜事�！�
時(shí)光荏苒，歲月如梭。
當(dāng)前，一場(chǎng)覆蓋全國(guó)所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、直接面對(duì)億萬(wàn)人民群眾的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉正在依法有序進(jìn)行。截至目前，山西、河北、西藏、青海、新疆、廣西已順利完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。其他25個(gè)�。▍^(qū)、市）縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時(shí)間均已確定，北京等14個(gè)�。▍^(qū)、市）將在今年年內(nèi)完成，內(nèi)蒙古等11個(gè)�。▍^(qū)）將于明年上半年完成。
這是生動(dòng)的全過(guò)程人民民主實(shí)踐，億萬(wàn)選民一人一票直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名人大代表，組成基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有力地保障了人民當(dāng)家作主。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。
“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中�！比舜蟠韥�(lái)自人民、植根人民，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力；他們深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，積極宣傳并帶頭貫徹黨中央大政方針政策和憲法法律，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。
人民代表大會(huì)制度這一套完整的制度設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)行實(shí)踐，有力保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
“必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”
習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。
人民代表大會(huì)制度為依法治國(guó)提供了有效可靠的制度依托。黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全國(guó)人大及其常委會(huì)和其他有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使立法權(quán)，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保證有法可依。各級(jí)人大及其常委會(huì)開展監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察了全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國(guó)家立法提供了有效途徑。截至今年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已設(shè)22個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)2/3省份。
從1954年全國(guó)人大成立特別是改革開放40多年以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，開創(chuàng)性地開展立法工作，走過(guò)了極不平凡的歷程，取得了舉世矚目的偉大成就，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善發(fā)展。
治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。
這是一組令人矚目的數(shù)字：我國(guó)現(xiàn)行有效的法律286件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)1.2萬(wàn)多件。
一項(xiàng)項(xiàng)立法正是堅(jiān)持符合憲法精神、反映人民意志，才贏得人民擁護(hù)，才經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。
人大及其常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)，也是法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。
人大切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持“一府一委兩院”工作的關(guān)系，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
進(jìn)入新時(shí)代，人大監(jiān)督工作形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容不斷擴(kuò)展、效果不斷凸顯。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，通過(guò)憲法修正案，健全保證憲法實(shí)施的制度機(jī)制，積極穩(wěn)妥開展合憲性審查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作；設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度；落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度、特赦制度；緊扣法律規(guī)定開展檢查，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來(lái)。
“與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”
“新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。”
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為新時(shí)期人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。
從全面貫徹實(shí)施憲法、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，到與時(shí)俱進(jìn)通過(guò)憲法修正案，明確習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；從加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，制定修改監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、外商投資法等重要法律，到確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)；從賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，到加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)；從堅(jiān)持依法正確有效監(jiān)督“一府一委兩院”，到緊扣法律規(guī)定檢查法律實(shí)施情況……
黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新不斷取得豐碩成果，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到更好發(fā)揮，人大工作不斷取得新成就，人大制度更加健全完善——這根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度只有在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，才能具有持久的生命力。
我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，更好發(fā)揮人大代表作用，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。
我們要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，不忘初心、牢記使命，不負(fù)人民重托、無(wú)愧偉大時(shí)代，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造出屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更有力的制度保障。
滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們充滿自信。
