環(huán)球深觀察丨看美國(guó)如何破壞全球環(huán)境治理：近30年不批《生物多樣性公約》為哪般
剛剛過去的一周，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議在中國(guó)昆明成功舉行。但在這次會(huì)議期間，各方也注意到：美國(guó)自上世紀(jì)90年代簽署該公約后，30年來(lái)一直沒有完成批準(zhǔn)程序。
共有196個(gè)締約方的《生物多樣性公約》已發(fā)展成為加入國(guó)家最多的國(guó)際環(huán)境公約之一。而作為世界最發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的缺位無(wú)疑對(duì)全球保護(hù)生物多樣性、防止物種滅絕所做的努力造成了顯著傷害。
△商業(yè)新聞網(wǎng)站Quartz發(fā)文認(rèn)為，美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《生物多樣性公約》可能削弱國(guó)內(nèi)外的生物多樣性保護(hù)。
內(nèi)部黨爭(zhēng)將全球環(huán)保大計(jì)拒之門外
在1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，《生物多樣性公約》向所有國(guó)家開放簽署。包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家當(dāng)場(chǎng)簽署了這一歷史性公約，而美國(guó)當(dāng)時(shí)卻選擇了放棄。
△1992 年里約大會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)布特羅斯·加利（右）的見證下踴躍簽署《生物多樣性公約》。但美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)老布什沒有簽署。
不簽署的原因很簡(jiǎn)單——1992年是美國(guó)大選年。
當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)老布什正在和民主黨人克林頓激烈競(jìng)爭(zhēng)總統(tǒng)寶座，而老布什所在的共和黨內(nèi)很多參議員都反對(duì)簽署《生物多樣性公約》。代表著大企業(yè)利益的共和黨認(rèn)為，《公約》會(huì)“侵犯”美國(guó)主權(quán)，危及本國(guó)商業(yè)利益，并增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
1992年克林頓勝選，并在上任不久后簽署了《生物多樣性公約》。但簽署并不意味著加入。美國(guó)要真正加入《公約》還需要得到參議院三分之二以上多數(shù)的批準(zhǔn)，但由于共和黨的阻撓，《公約》一直沒能得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
△美國(guó)沃克斯新聞網(wǎng)站（VOX）在文章《美國(guó)為什么不加入保護(hù)自然的最重要條約》中援引專家的觀點(diǎn)指出，美國(guó)保守的民族主義者（包括參議院）長(zhǎng)期以來(lái)一直不信任國(guó)際協(xié)議，認(rèn)為它們“是聯(lián)合國(guó)和外國(guó)政府對(duì)美國(guó)憲法獨(dú)立性施加限制、干預(yù)美國(guó)私營(yíng)部門活動(dòng)以及創(chuàng)造再分配主義計(jì)劃的努力”。
如今30年過去了，這些人的想法仍未有絲毫改變。拜登就任總統(tǒng)后不久，美國(guó)右翼智庫(kù)就發(fā)布了一份報(bào)告，呼吁國(guó)會(huì)參議院在拜登任職期間繼續(xù)抵制《生物多樣性公約》等國(guó)際條約，理由依然是它們“威脅到美國(guó)主權(quán)”。
然而環(huán)境專家指出，根本沒有證據(jù)可以支持這種說(shuō)法。更何況，《生物多樣性公約》本身就明確規(guī)定，各國(guó)保留對(duì)本國(guó)環(huán)境的管轄權(quán)。
△美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)國(guó)際機(jī)構(gòu)與全球治理項(xiàng)目主任斯圖爾特·帕特里克在其《主權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中明確強(qiáng)調(diào)，《生物多樣性公約》對(duì)美國(guó)主權(quán)沒有構(gòu)成威脅。
雖然環(huán)保支持者們多年來(lái)一直在敦促美國(guó)盡快加入《生物多樣性公約》，但他們也認(rèn)識(shí)到，在政治極化日益嚴(yán)重的美國(guó)，政策走向完全受制于“否決政治”，保守政客們根本沒有足夠的意愿履行任何國(guó)際義務(wù)。
為此，美國(guó)奧杜邦學(xué)會(huì)研究員莎拉·桑德斯和密歇根州立大學(xué)助理教授瑪麗亞·米克聯(lián)合發(fā)表專欄文章警告，全球生物多樣性政策正處于一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，“我們（美國(guó)）需要有一席之地，否則就太晚了”。
△美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》報(bào)道截圖
任意妄為的惡果，美國(guó)自己也嘗到了
美國(guó)拒不批準(zhǔn)《生物多樣性公約》不僅嚴(yán)重破壞了全球生物多樣性保護(hù)大計(jì)，也讓美國(guó)自己嘗到了惡果。
美國(guó)聯(lián)邦野生動(dòng)物官員上月宣布，由于保護(hù)不力，美國(guó)的象牙喙啄木鳥等22種野生動(dòng)物和1種野生植物將被宣布滅絕，并將從瀕危物種名單中移除。
△《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
美國(guó)魚類及野生動(dòng)植物管理局（USFWS）提供的數(shù)據(jù)顯示，自1970年以來(lái)，北美地區(qū)已經(jīng)失去了近30億只鳥類。以美國(guó)夏威夷為例，當(dāng)?shù)卦?0多種森林鳥類，但目前只剩下17種。
△《紐約時(shí)報(bào)》圖片
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》日前發(fā)文總結(jié)了全球生物多樣性面臨的諸多威脅，首先就點(diǎn)出了“破壞性的土地使用”。而其中表現(xiàn)突出的正是美國(guó)。
文章援引美國(guó)專家的研究成果指出，在2008年至2016年期間，美國(guó)有400萬(wàn)公頃土地被毀。特別是美國(guó)對(duì)大草原的破壞性開發(fā)，“相當(dāng)于對(duì)熱帶森林的亂砍濫伐”。這片曾經(jīng)在世界上面積最大的草原現(xiàn)在大約一半已被用于農(nóng)業(yè)。而最近開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)降級(jí)為次優(yōu)等級(jí)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比全國(guó)平均水平低70%。
△《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道截圖
事實(shí)上，除《生物多樣性公約》外，美國(guó)曾經(jīng)簽署但從未批準(zhǔn)的多邊環(huán)境條約還有很多。更有甚者，美國(guó)作為全球歷史上第一排放大國(guó)，卻在去年11月正式退出了旨在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。這被全球輿論形容為“重大倒退”。
值得注意的是，《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》都簽署于1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。在專業(yè)人士看來(lái)，保護(hù)生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化是具有同等重要性的全球環(huán)保議題。
正如聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪近日接受采訪時(shí)所說(shuō)，氣候變化和生物多樣性是相互關(guān)聯(lián)的�！爱�(dāng)我們談?wù)撋交饡r(shí)，我們談?wù)摰氖巧郑志褪巧锒鄻有�。如果不考慮生物多樣性，單靠氣候變化的解決方案將無(wú)助于減緩氣候變化”。
△伊麗莎白·穆雷瑪
隨著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）即將召開，美國(guó)的所作所為正成為全球環(huán)境治理領(lǐng)域最大的不確定因素。
對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)日前表示，美國(guó)應(yīng)盡早改變參與國(guó)際事務(wù)時(shí)的功利做法，承擔(dān)起應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)從全球人民的福祉出發(fā)，以實(shí)際行動(dòng)取信于國(guó)際社會(huì)。
△趙立堅(jiān)
但世界想知道的是，一個(gè)幾十年來(lái)一直拒絕批準(zhǔn)《生物多樣性公約》、并且對(duì)《巴黎協(xié)定》想退就退、想入就入的美國(guó)，何時(shí)才能拿出這樣的“實(shí)際行動(dòng)”……
策劃丨王堅(jiān)
記者丨王紅嶺
編輯丨張晗
簽審丨王堅(jiān) 劉軼瑤
