【傳習(xí)錄】人民代表大會(huì)制度中的全過(guò)程人民民主

　　陳茜 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院

　　10月13-14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　首先，全過(guò)程人民民主是一種“全”過(guò)程的人民民主。中國(guó)的人民民主是所有人民當(dāng)家作主。中國(guó)的人民代表大會(huì)制度賦予全體人民當(dāng)家作主的權(quán)力，全體人民通過(guò)民主方式選出最符合自身意志的人大代表參加會(huì)議，直接或間接行使當(dāng)家作主的權(quán)力，具有最廣泛的民主性和代表性。人大代表作為人民代表大會(huì)的主體，在大會(huì)全過(guò)程中代表全體人民行使提案、選舉、表決、質(zhì)詢等權(quán)力。

　　近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)與地方各級(jí)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，各級(jí)人大代表也不斷加強(qiáng)與全體人民群眾的聯(lián)系。人大代表從人民中來(lái)，到人民中去，由人民選舉產(chǎn)生，廣泛聯(lián)系人民、聽(tīng)取人民呼聲、反映人民意愿，通過(guò)人民代表大會(huì)將全體人民的意愿切實(shí)體現(xiàn)到政策、法律和工作之中，使人民民主表現(xiàn)為“全”過(guò)程的人民民主。

　　其次，全過(guò)程人民民主是一種全“過(guò)程”的人民民主。中國(guó)的人民民主是在所有的過(guò)程中都體現(xiàn)出的民主。如全國(guó)人民代表大會(huì)在立法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取和吸納各方面的意見(jiàn)，在立法提案上面向社會(huì)廣泛征集、積極組織立法調(diào)研、聽(tīng)取民間立法建議、進(jìn)行議題聽(tīng)證協(xié)商、設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)門(mén)立法、民主立法等積極有效的民主立法機(jī)制發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持人民民主的原則，維護(hù)人民民主權(quán)利，從立法來(lái)源、形式到內(nèi)容全過(guò)程彰顯人民民主。

　　再如，人民代表大會(huì)在行使對(duì)各級(jí)“一府一委兩院”及法律法規(guī)實(shí)施狀況監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中也彰顯民主。各級(jí)人大及其常委會(huì)聚焦人民群眾所思所盼所愿，聯(lián)系政協(xié)等多方民主代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及法律法規(guī)實(shí)施情況等進(jìn)行民主監(jiān)督，更加聽(tīng)取公眾特別是有關(guān)部門(mén)和法律適用主體的意見(jiàn)，發(fā)展民主監(jiān)督的新形式。人民代表大會(huì)從立法到監(jiān)督，每一個(gè)程序環(huán)節(jié)都充分吸收人民意見(jiàn)、反映人民意愿，力求從全“過(guò)程”體現(xiàn)人民民主。

　　再次，全過(guò)程人民民主是一種全過(guò)程的“人民”民主。中國(guó)的人民民主是真實(shí)的人民當(dāng)家作主。中國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民代表大會(huì)制度支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，從性質(zhì)地位上即代表著人民。

　　人大代表由人民產(chǎn)生，肩負(fù)人民責(zé)任，代表人民行使權(quán)力，使人民的意志利益貫穿權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。人民代表大會(huì)制度還通過(guò)吸納人民群眾意見(jiàn)立法，積極實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程全民參與，廣泛接受人民群眾監(jiān)督，充分尊重人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及各項(xiàng)法律的意見(jiàn)建議，最真實(shí)、最廣泛、最管用地保障屬于人民的民主，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程“人民”民主提供保障。

　　最后，全過(guò)程人民民主是一種全過(guò)程的人民“民主”。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家民不民主，關(guān)鍵在于是否真正做到了人民當(dāng)家作主。中國(guó)的人民民主是真正的民主。人民代表大會(huì)制度在性質(zhì)地位、主體、職能等全方位，多角度彰顯全過(guò)程人民民主，是全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全過(guò)程人民民主的好制度。習(xí)近平總書(shū)記也在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的制度載體作用，圍繞黨和國(guó)家大局做好人大建設(shè)工作，做好人大代表工作，實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。

　　我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色主義全過(guò)程人民民主。