中美氣候合作，“意料之外”還是情理之中

　　

　　為期2周的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)已經(jīng)結(jié)束。

　　如同6年前的巴黎一樣，在近200個(gè)國(guó)家為全球氣候談判而苦苦掙扎之際，中美用合作，拉了世界一把。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，中美在英國(guó)格拉斯哥，共同發(fā)表了強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言。

　　宣言發(fā)表前，譚主拿到了格拉斯哥氣候大會(huì)最終協(xié)議的初稿。因?yàn)檫@份初稿“行動(dòng)力不夠”，人們對(duì)大會(huì)能取得多大成果，再次發(fā)出了消極的聲音。

　　十幾個(gè)小時(shí)后，中美發(fā)表聯(lián)合宣言，這無疑是一針強(qiáng)心劑。

　　大會(huì)結(jié)束，各締約方完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，包括市場(chǎng)機(jī)制、透明度和國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等議題的遺留問題談判。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化，合作是唯一正途。

　　再回看中美達(dá)成聯(lián)合宣言的時(shí)刻，外媒在報(bào)道時(shí)幾乎都用到了一個(gè)詞——“意料之外”。但在持續(xù)關(guān)注了格拉斯哥氣候大會(huì)進(jìn)程的譚主看來，中美聯(lián)合宣言，說是意料之外，其實(shí)在情理之中。

　　格拉斯哥當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華和美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里都在中美強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言上簽下了自己的名字。

　　對(duì)于這個(gè)結(jié)果，CNN在報(bào)道中用了“驚訝”一詞。其實(shí)，氣候大會(huì)上的每一場(chǎng)談判，都不容易。

　　解振華特使在接受媒體采訪時(shí)，也曾直言氣候談判十分艱難。這種艱難，即使從旁體察，也非常明顯。

　　持續(xù)追蹤談判進(jìn)程的總臺(tái)歐洲總站記者康玉斌告訴譚主：格拉斯哥附近的很多酒店在大會(huì)期間，價(jià)格暴漲了五六倍，一些代表團(tuán)成員只好住在愛丁堡，每日往返就要用掉三個(gè)小時(shí)，夜里就只能睡三四個(gè)小時(shí)。

　　再加上談判任務(wù)緊、難度大，談判文本上的一個(gè)數(shù)字、一個(gè)措辭都失之毫厘，差之千里，可以說代表團(tuán)成員每天都在挑戰(zhàn)體力和腦力的極限。

　　說到這些，身在談判現(xiàn)場(chǎng)的中國(guó)代表團(tuán)隨團(tuán)專家徐華清，只用了一個(gè)詞：一言難盡。

　　但是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日16點(diǎn)30分，年逾七旬的解振華特使向中國(guó)代表團(tuán)宣布：同志們，我們的目標(biāo)達(dá)成了！

　　語氣中透露出的是，即使艱難，中國(guó)代表團(tuán)自始至終抱定信念，推動(dòng)合作。

　　正應(yīng)了中國(guó)代表團(tuán)在行前新聞發(fā)布會(huì)中的一句話：COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來的第一次氣候大會(huì)，中方對(duì)此次大會(huì)的成果抱有高度期待。

　　這背后，是決心，也是魄力。中國(guó)知道，在氣候危機(jī)面前，除了向前走，已經(jīng)沒有退路可言。

　　譚主想起會(huì)程中曾問過徐華清主任的問題：這次會(huì)談的目標(biāo)是什么？

　　作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任，徐華清明確提到的目標(biāo)之一，便是要在突出“落實(shí)”上下功夫：積極倡導(dǎo)各方切實(shí)落實(shí)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出的承諾和目標(biāo)變成空喊口號(hào)。

　　在這個(gè)問題上，一貫將良好的生態(tài)環(huán)境作為“最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”的中國(guó)不僅身體力行，也在持續(xù)呼吁協(xié)調(diào)。

　　環(huán)球同此涼熱。作為世界上的兩個(gè)大國(guó)，中美更必須承擔(dān)起責(zé)任，與其他各方攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　以此為標(biāo)的，也就不難理解，解振華特使在記者會(huì)上分享的一個(gè)細(xì)節(jié)：我們每天的日程安排都相當(dāng)繁忙，但是我（仍然）幾乎每天都和克里特使見面。

　　中方促成氣候合作，從決心到行動(dòng)都在排除萬難，始終入情入理。但有“意料之外”的感覺，卻也不難理解。

　　直到本次大會(huì)開始，關(guān)于中美氣候合作，美方還在發(fā)出一些不和諧的聲音。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文妄稱中國(guó)“有義務(wù)向更大的目標(biāo)邁進(jìn)”，絲毫不提影響氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)最大變量：美國(guó)不斷上演的反復(fù)和倒退。

　　從這個(gè)角度看，中美能達(dá)成合作，讓人意料之外的是美國(guó)——不再制造波折。

　　中美聯(lián)合宣言一經(jīng)發(fā)布，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯立刻表示歡迎，贊揚(yáng)這是朝著正確方向邁出的重要一步，中美雙方達(dá)成協(xié)議，更加證明這場(chǎng)危機(jī)需要國(guó)際合作和團(tuán)結(jié)。

　　關(guān)于合作的步伐，康玉斌有著自己的獨(dú)特體會(huì)：由于主辦方的安排，每天從入口走到媒體中心，在暢通無阻的情況下，需要半小時(shí)，步數(shù)一萬起。

　　有一天，她走著走著忽然由衷地覺得這條路“道阻且長(zhǎng)”——道阻且長(zhǎng)，但“行則將至”。

　　大家驚呼“意料之外”，除了中美達(dá)成聯(lián)合宣言本身，更在于宣言的具體內(nèi)容。

　　宣言再次提出“到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，以回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需求”，還特別“強(qiáng)調(diào)盡快兌現(xiàn)該目標(biāo)的重要性”。

　　這段表述擊中了本次氣候大會(huì)兩大矛盾點(diǎn)之一，資金。

　　就在格拉斯哥大會(huì)會(huì)場(chǎng)外，抗議者們高喊口號(hào)，“發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人總是話說得漂亮，做得卻很少�！敝忻腊l(fā)表聯(lián)合宣言當(dāng)天，大會(huì)主席夏爾馬也還在敦促，關(guān)于資金的談判“需要加速”。

　　要知道，減排意味著加速綠色低碳能源和技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)這一切的關(guān)鍵都在于資金。

　　早在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾到2020年，實(shí)現(xiàn)每年提供1000億美元，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最新統(tǒng)計(jì)，直到現(xiàn)在這一承諾仍未兌現(xiàn)，還差了200億美元左右。

　　資金承諾遲遲不能兌現(xiàn)，美國(guó)是影響因素之一。只看2011-2014年，美國(guó)每年向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候資金都在50億美元上下浮動(dòng)，僅占同期全球氣候資金的14%左右。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家承諾和行動(dòng)都有不足，中國(guó)則一直在堅(jiān)持呼吁。

　　這其中的原因，譚主找到了中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)界迄今唯一一位入選國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員的學(xué)者——張海濱。

　　經(jīng)常作為顧問參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的張海濱告訴譚主：盡管中國(guó)表示不需要發(fā)達(dá)國(guó)家的援助款，但中國(guó)為廣大更加需要?dú)夂蛸Y金援助的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公平的呼聲沒有因此減弱。

　　中國(guó)推動(dòng)此次中美聯(lián)合宣言達(dá)成，捍衛(wèi)了共同但有區(qū)別的責(zé)任，給持續(xù)公平推進(jìn)氣候資金問題的談判增加了一把推力。

　　回溯中國(guó)參與國(guó)際氣候治理的重大節(jié)點(diǎn)，中國(guó)推動(dòng)氣候談判回歸公平正義一直有果可循。

　　解振華特使在回憶2015年《巴黎協(xié)定》談判時(shí)，特別提到過一個(gè)細(xì)節(jié)：

　　巴黎大會(huì)談判處于僵局階段，矛盾非常尖銳。習(xí)近平主席一直走在前面，親自做工作。他要求各個(gè)國(guó)家要求同存異、相向而行。中美雙方根據(jù)兩國(guó)元首聯(lián)合聲明，共同提出中美共同案文建議提交大會(huì)主席，發(fā)揮了引導(dǎo)作用。

　　這一行動(dòng)，幾乎“拯救”了《巴黎協(xié)定》。

　　根據(jù)解振華特使的回憶，在同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的協(xié)商中，中國(guó)一直堅(jiān)持從發(fā)展中國(guó)家的共同利益出發(fā)，“既守住紅線，又展現(xiàn)靈活性”。

　　所謂紅線，既是發(fā)展中國(guó)家謀求生存、發(fā)展的紅線，也是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡義務(wù)的紅線。但落到當(dāng)時(shí)各方的案文建議中，大量分歧依然存在。發(fā)達(dá)國(guó)家不想提供資金和技術(shù)援助，還認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)同等責(zé)任。

　　焦灼之處，反映了各自的心理。

　　中國(guó)的聲音，一直很堅(jiān)定——堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的共同利益，捍衛(wèi)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，踐行真正的氣候正義。為此中國(guó)在更早的時(shí)候，就已經(jīng)在醞釀、籌劃。

　　2012年以來，中國(guó)推動(dòng)形成了以中國(guó)、印度為核心，由亞非拉近30個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”，捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》原則。

　　中國(guó)還支持非洲集團(tuán)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，呼應(yīng)小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家在資金上的合理訴求。

　　到了2015年巴黎大會(huì)的最后階段，中方反復(fù)做個(gè)別國(guó)家的工作，幫助大會(huì)主席下決心復(fù)會(huì)，避免重開談判，鎖定了于發(fā)展中國(guó)家總體有利的成果。

　　最終結(jié)果如現(xiàn)在所見，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金技術(shù)支持，被寫入了《巴黎協(xié)定》這一具有法律約束力的協(xié)定。關(guān)于控溫，堅(jiān)持了2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。

　　中美剛剛達(dá)成的聯(lián)合宣言中，也強(qiáng)調(diào)了“升幅控制在低于2攝氏度之內(nèi)”的共識(shí)。中國(guó)再次維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利，鞏固了氣候正義。

　　堅(jiān)持正義，則正義之道愈寬愈實(shí)，中途亂石阻隔，阻斷不了洪流大勢(shì)。這是國(guó)際氣候治理的情理之中，亦是中美氣候合作的情理之中。

　　中美再次達(dá)成氣候合作，對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化來說，只是第一步。以實(shí)則治，行勝于言。

　　中美曾共同努力促成《巴黎協(xié)定》，卻因?yàn)槊绹?guó)放棄，影響了全球氣候治理和協(xié)定的全面有效實(shí)施。對(duì)于美國(guó)的回歸，中國(guó)表示歡迎，但更重要的是，美國(guó)需要盡快提出并認(rèn)真執(zhí)行具體的減排政策措施，兌現(xiàn)出資承諾，加速把耽擱5年的義務(wù)補(bǔ)回來。

　　在行動(dòng)上，美國(guó)已經(jīng)落后中國(guó)太多。

　　根據(jù)中國(guó)向《公約》秘書處通報(bào)的目標(biāo)，從2005年到2020年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度將下降40%-45%，這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)2018年就完成了。2020年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降了48.4%，超額完成中國(guó)向國(guó)際社會(huì)的承諾。

　　相比之下，美國(guó)原本承諾到2020年將在2005年溫室氣體排放基礎(chǔ)上全經(jīng)濟(jì)范圍減排17%，但到2018年底，美國(guó)溫室氣體排放量比2005年僅下降10.2%，勉強(qiáng)完成其減排目標(biāo)的60%。之后兩年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府已經(jīng)撕毀承諾，根本不把履約當(dāng)回事。

　　落實(shí)《巴黎協(xié)定》，最基本的是“做到”，而中國(guó)還在展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。

　　研究法律的人會(huì)常談到一個(gè)詞，法的“滯后性”——“昨日”的法律與“今日”的現(xiàn)實(shí)之間存在時(shí)空差異，法律總是很難及時(shí)反映和調(diào)整。

　　落到應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)具體問題上，危機(jī)不等人，在具有法律約束力的共識(shí)尚未敲定之時(shí)，國(guó)家的自主性就尤為重要。

　　在中美發(fā)表聯(lián)合宣言的同一天稍早，格拉斯哥氣候大會(huì)的協(xié)議草案也出來了。值得注意的是，這份草案提出了聯(lián)合國(guó)氣候談判30年來從未出現(xiàn)過的突破：明確呼吁各國(guó)加速淘汰對(duì)煤炭和化石燃料的補(bǔ)貼。

　　而這一點(diǎn)，中國(guó)早已經(jīng)下了決心：

　　今年4月的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，中國(guó)提出將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目；今年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，中國(guó)向世界宣布：中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。

　　制定這一行動(dòng)目標(biāo)的魄力，多次參與到國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策制定一線工作的李俊峰感受格外真切。

　　作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任，李俊峰特別提示：‘富煤、貧油、少氣’是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的基本特征，中國(guó)最近提出嚴(yán)控煤炭、監(jiān)控煤電的發(fā)展目標(biāo)，還有實(shí)現(xiàn)到2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上目標(biāo)，在世界范圍內(nèi)，應(yīng)該是頭一個(gè)。

　　這背后，有中國(guó)水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一的底氣，也有中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。

　　電力轉(zhuǎn)型并不容易。就說美國(guó)，電力部門是美國(guó)碳排放的主要來源之一，也一直是其清潔能源政策的工作重點(diǎn)。

　　相關(guān)政策推動(dòng)一直不太順利。6年前的巴黎氣候變化大會(huì)前后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就因?yàn)樗�的《清潔電力�?jì)劃》遭多方掣肘操碎了心。這個(gè)情況延續(xù)到了現(xiàn)在，就在拜登出發(fā)前往格拉斯哥的前兩周，其預(yù)算法案中取代燃煤和燃?xì)獍l(fā)電的部分在國(guó)會(huì)依然遭遇阻力。

　　但在中美聯(lián)合宣言中“減少二氧化碳排放”的條款下，把主要篇幅就給了清潔電力，這也是在給全球控制煤電提供信心。

　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯聞言后表示，加速在全球淘汰煤炭是達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)最重要的一步，這樣的承諾使他感到“鼓舞”。

　　作為攸關(guān)全球命運(yùn)的大國(guó)，中美達(dá)成強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言，將邁入危機(jī)深淵的人類往回拉了一步。

　　有人說，氣候變化已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)了，難道就因?yàn)槿绱�，我們就可以不珍惜，甚至任意破壞它嗎�?/p>

　　答案顯然是否定的。無論是氣候合作，還是中美關(guān)系，都是如此。只要還有達(dá)成共識(shí)的空間，就依然值得繼續(xù)行動(dòng)。

　　格拉斯哥的會(huì)場(chǎng)上，有一顆璀璨生輝的“地球”，下面，印著一句醒目的標(biāo)語“我們能夠做到，只要馬上行動(dòng)！”

　　行動(dòng)，該再向前一步了。