沈建波：以新舉措引領(lǐng)東北地區(qū)新發(fā)展
東北地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。作為我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。要認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代東北振興是全面振興、全方位振興。推進(jìn)新時(shí)代東北振興，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。站在新起點(diǎn)上，我們要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從改革、創(chuàng)新、開(kāi)放、人才等多方面發(fā)力，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，以新舉措引領(lǐng)東北地區(qū)新發(fā)展。
第一，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，東北地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。分析起來(lái)，當(dāng)前制約東北振興最突出的問(wèn)題是體制機(jī)制等深層次矛盾，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化程度不夠高、政府改革不到位、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足等，這些問(wèn)題都與營(yíng)商環(huán)境不完善有關(guān)，歸根結(jié)底要靠全面深化改革來(lái)解決。對(duì)此，要堅(jiān)定改革信心，在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問(wèn)題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)改革新突破。在這一過(guò)程中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，用制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革，給市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件，努力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上走在前列。要深化國(guó)資國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，分類施策解決好歷史遺留問(wèn)題。要破除隱性壁壘，盡快完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。針對(duì)東北地區(qū)存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢、新動(dòng)能不足等問(wèn)題，必須依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要看到的是，作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備很好的基礎(chǔ)條件，但全面振興不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來(lái)，而是要立足東北地區(qū)實(shí)際，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，有效整合資源，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為根本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動(dòng)能培育，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展的新動(dòng)力。其中，既要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，善于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂(lè)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，還要引導(dǎo)企業(yè)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等國(guó)家政策增加創(chuàng)新投入，運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成大中小企業(yè)相互配套、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造和科技成果在本地轉(zhuǎn)化。
第三，以融入共建“一帶一路”為抓手提升開(kāi)放水平。從地緣的角度來(lái)看，東北全面振興與東北亞區(qū)域合作密切關(guān)聯(lián)，面向東北亞擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是振興東北的必然選擇。東北亞是我國(guó)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)延伸區(qū)域。對(duì)于東北地區(qū)而言，要充分發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用東北亞國(guó)家鏈接“一帶一路”沿線國(guó)家兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加大制度創(chuàng)新力度，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局，多措并舉推進(jìn)東北地區(qū)與東北亞各國(guó)、東北腹地與開(kāi)放前沿之間互聯(lián)互通，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、加強(qiáng)人文交流等，多層面、多層次開(kāi)展與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，努力打造輻射“一帶一路”沿線的對(duì)外開(kāi)放新局面。還要看到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)是我國(guó)新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的重要載體和制度創(chuàng)新平臺(tái)，也是東北地區(qū)借勢(shì)推進(jìn)全方位、高層次改革開(kāi)放的新平臺(tái)和新抓手。要深入推進(jìn)重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)功能平臺(tái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，采取更大力度開(kāi)放措施，做好對(duì)外開(kāi)放大文章。
第四，以人才為驅(qū)動(dòng)引擎助推全面振興。人是最活躍、最持續(xù)、最有效的發(fā)展要素，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。東北振興的關(guān)鍵是人才。人才質(zhì)量是否過(guò)硬，人才結(jié)構(gòu)是否平衡，創(chuàng)新能力是否充足，都對(duì)東北振興發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。充足、有效、合理的人才供給將從根本上為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化提供重要支撐，同時(shí)也將為東北體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要支撐。在新發(fā)展階段加快推進(jìn)東北全方位振興，必須結(jié)合地區(qū)實(shí)際，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，既堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，讓敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部有舞臺(tái)、受褒獎(jiǎng)，又牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，廣開(kāi)引才之路，全面落實(shí)住房、醫(yī)療、子女教育等相關(guān)待遇，解決人才的后顧之憂，雙管齊下、雙向發(fā)力，從根本上留住人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、完善人才機(jī)制，走出一條符合東北實(shí)際的人才發(fā)展之路，打造一支規(guī)模宏大、門類齊全、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)更加優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為新時(shí)代東北全面振興提供有力的人才保障和智力支撐。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：沈建波）
