合法權(quán)益如何得到保護？2021新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)指南
2021新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)新指南
對于新就業(yè)形態(tài)勞動者來說，他們的合法權(quán)益如何得到保護？無疑是2021年勞動關(guān)系領(lǐng)域乃至全社會持續(xù)關(guān)注的話題。
伴隨共享經(jīng)濟平臺快速發(fā)展，參與其中的勞動者人數(shù)也在不斷增加。但平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也日漸凸顯出平臺責任不明確、平臺與勞動者關(guān)系模糊、勞動者權(quán)益缺乏保障等問題。
在我國現(xiàn)有的法律框架下，標準勞動關(guān)系的一個重要表現(xiàn)是勞動者與企業(yè)之間簽訂勞動合同。國家信息中心統(tǒng)計發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告》顯示，2017—2019年參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)，分別為7億、7.6億和8億，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。其中新就業(yè)形態(tài)勞動者大概有90%的人不具有傳統(tǒng)的勞動關(guān)系。
面對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的“新”需求，2021年，相關(guān)部門出臺多個文件，為如何保護新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益指明方向。
“沒有休息和休假”
——“超時工作”當止
社會縮影：
8月15日，浙江溫州。
一名快遞小哥酒后駕駛?cè)嗆嚤徊椋鲃酉蚪痪硎尽扒笞ァ�。交警反問其原因，男子竟稱“你不抓我，我就沒得休息”。原來，該男子因工作太累又無法辭職，希望被抓能休息幾天。
維權(quán)指南：
今年7月，國務院常務會審議通過了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，其中重點提到完善勞動報酬支付和休息制度，明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，為新就業(yè)形態(tài)勞動者休息權(quán)益提供了有力保障。
針對外賣送餐員，今年7月，七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任，切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》中提到，網(wǎng)絡餐飲平臺要進一步完善訂單分派機制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度。科學確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派訂單時，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時長，對于連續(xù)送單超過4小時的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。
針對網(wǎng)約車司機，11月，八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》，指出“各地相關(guān)部門要督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)科學確定駕駛員工作時長和勞動強度，保障其有足夠休息時間。督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機制，提高車輛在線服務期間的運營效率，不得以沖單獎勵等方式引誘駕駛員超時勞動”。
新聞觀察：
不止快遞小哥，還有一些網(wǎng)約車司機，今年以來因長時間、高強度的工作，導致身體突發(fā)疾病甚至過勞死的新聞不時出現(xiàn)，有專家直言，新就業(yè)形態(tài)勞動者“超時工作”當止。
工作和休息界限不明顯，日常工作超12小時已成為新就業(yè)形態(tài)勞動者工作的常態(tài)，這不僅讓勞動者自身的休息權(quán)受到侵害，破壞了工作和生活的平衡關(guān)系，還違反了相關(guān)的勞動法律法規(guī)。
《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》明確：職工每日工作8小時、每周工作40小時。根據(jù)勞動法的規(guī)定，因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下，延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時。
“罰款理由多”
——平臺企業(yè)應完善考核機制
社會縮影：
雙十一期間，北京。
18 歲的快遞員小張是圓通北京某快遞站點的快遞員。他把鬧鐘定在 5 點 15 分。天還沒亮，氣溫在 0 ℃上下，而他需要盡快從宿舍趕到快遞站點集合。6 點鐘，站點老板會在那兒拍照，沒在照片里的快遞員會被扣除至少 50 元。小張不想成為那個沒在照片里的人，8 月份他就因為遲到被罰了 1000 多元。小張面臨的罰款名目不止“遲到”這一項。他表示，曠工、遲到 1 小時以上、沒簽到、被投訴、簽收率不合格等情況都可以成為罰款的理由。
維權(quán)指南：
7月，交通運輸部、國家郵政局等七部門發(fā)布《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，提出制定派費核算指引、制定勞動定額、糾治差異化派費、遏制“以罰代管”等四個方面的舉措。《意見》明確提出，指導企業(yè)完善考核機制，遏制“以罰代管”，加強對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟渠道。
9月，中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的若干意見(試行)》，指出要探索平臺企業(yè)實行民主管理的方式方法，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會作用，引導平臺企業(yè)和勞動者在勞動報酬、獎懲辦法、工作時間、勞動定額等方面進行協(xié)商，為勞動者搭建理性有序表達合理利益訴求的渠道，保障勞動者對涉及切身利益重要事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，加強對平臺企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)的有效監(jiān)督。
新聞觀察：
今年 9 月，由快遞物流信息服務商快遞 100 發(fā)布的《2021 年中國快遞員權(quán)益保障問卷調(diào)研》顯示：受訪快遞員當前最擔心的問題是投訴罰款過多，近 6 成快遞員每月被罰 200 元以上，27.1% 的快遞員每月被罰 200~500 元，25.98% 的快遞員每月被罰 500~2000 元，還有 4.35% 每月被罰 2000 元以上。
今年以來，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”建議“取消以好評數(shù)量來評價快遞公司服務，重點關(guān)注投訴率，為快遞員減負”。
針對上述建議和問題，國家郵政局在回復中表示，加強對快遞企業(yè)的指導督促，進一步推動企業(yè)完善罰款管理，遏制“以罰代管”，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部層層罰款問題，減輕一線員工負擔，穩(wěn)定行業(yè)健康發(fā)展根基。
“狂奔在路上”
——不再被最嚴算法欺負
社會縮影：
8月24日，山東濟南。
快遞員小李：“系統(tǒng)無法知道，最近的門能不能進去，有的小區(qū)門保安不讓進，必須繞一下從別的門進，這一下五分鐘甚至十分鐘就過去了。”一次小李在一個商業(yè)大樓里配送，剛到一樓，系統(tǒng)就顯示騎手已經(jīng)到達地點，接著第二波訂單就送來了，但商業(yè)大樓午飯時間等電梯的人非常多，等他幾單送下來，時間已經(jīng)過去了22分鐘，第一波訂單按時送到了，但后面訂單全部超時。
另一名外賣小哥說：“為了不超時，到了沒有電梯的小區(qū)，樓梯幾乎都是跑著爬，當時不覺得累，一圈下來就感覺雙腿發(fā)抖。”
維權(quán)指南：
《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任，切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》指出：不得將“最嚴算法”作為外賣送餐員考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。
新聞觀察：
社會公眾對平臺企業(yè)算法規(guī)則運用的質(zhì)疑不絕于耳，在2020年一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》被報道之后，這一質(zhì)疑迎來高潮。其后，監(jiān)管部門對某些外賣、網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)平臺的算法規(guī)則進行點名批評，要求平臺對算法進行整改，強調(diào)平臺應該通過“算法取中”等方式，合理確定考核和獎懲要素，避免超強度勞動和因此造成的安全傷害問題。
為此，有專家建議，構(gòu)建以算法優(yōu)化和監(jiān)督為重要內(nèi)容的智慧工會平臺。在不涉及算法底層邏輯和商業(yè)機密的前提下，與平臺建立數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)對平臺勞動者勞動過程和勞動權(quán)益的動態(tài)實時監(jiān)督，提升以大數(shù)據(jù)為基礎的維權(quán)能力。
“發(fā)生事故誰來管？”
——引入職業(yè)傷害保險
社會縮影：
5月4日，云南昆明。
一名網(wǎng)約車司機夏師傅接單運營時猝死。據(jù)媒體報道，當天中午12點左右，夏師傅駕駛車輛接送乘客過程中突發(fā)身體不適，之后經(jīng)搶救無效死亡。夏師傅每周的工作時長長達60~70小時。事后，網(wǎng)約車公司回復家屬，夏師傅簽署的是《承攬服務協(xié)議》不屬于勞務關(guān)系，因此不屬于工傷范圍，只能進行商業(yè)保險的賠付。
維權(quán)指南：
《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任，切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》要求，督促各平臺為外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，并且按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
各地也出臺了相應規(guī)范，例如：江蘇南京規(guī)定與用人單位建立勞動關(guān)系的外賣騎手，應當依法由用人單位投保參加社會保險。山東濟南鼓勵引導新業(yè)態(tài)平臺為靈活就業(yè)從業(yè)人員購買意外傷害保險。
新聞觀察：
由于現(xiàn)行工傷保險制度建立在勞動關(guān)系的基礎上，但大部分外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，所以不能用現(xiàn)行的工傷保險制度進行權(quán)益保障。隨著八部門發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》引入職業(yè)傷害保險，以及一些地方試點的為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立特殊的單一工傷保險制度，新就業(yè)形態(tài)勞動者認定工傷的難題正在被破解。
8月，有平臺企業(yè)表示，將遵循“工作基礎較好的省市先行”的原則，進行“騎手職業(yè)傷害保障試點”。
“勞動合同簽不簽？”
——新業(yè)態(tài)不再是平臺企業(yè)“避風港”
社會縮影：
5月3日，北京。
北京市第三中級人民法院法官田璐介紹了一起這樣的案例：小梁是一名“網(wǎng)約清潔師”，他在招聘網(wǎng)看到某信息科技公司招聘信息，到實體門店面試后，入職擔任清潔師崗位，沒有簽訂勞動合同，按照公司運營的“某某家政”APP派單，提供清潔工作，雙方簽訂了期限為一年的中介服務協(xié)議。協(xié)議約定，小梁每月保底薪酬是5000元，在線時長必須是早上8點到晚上6點。同時，在這個期間，小梁不能拒絕接單，也不能擅自私下接單；合作期間，需要對小梁進行相關(guān)培訓或者安全教育等。
小梁剛干滿4個月，就被公司開除了。小梁向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求公司支付他工資差額及違法解除勞動關(guān)系賠償金。而公司卻否認與小梁存在勞動關(guān)系，說發(fā)放給小梁的是勞務費，不是工資。解除雙方的關(guān)系是因為小梁被開除當天拒單，之前存在被投訴的情形，但沒有提交證據(jù)證明。勞動人事爭議仲裁委員會和法院均支持了小梁的訴求。
維權(quán)指南：
《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》中提到，符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。如何確定是否具有勞動關(guān)系的基本特征？《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條規(guī)定，用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；(二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；(三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。
新聞觀察：
互聯(lián)網(wǎng)+時代下的用工關(guān)系，更具自由性和靈活性，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作內(nèi)容不受固定時間的約束，勞動報酬按照其自主接單的工作量結(jié)算，報酬確定后的支取時間由勞動者自主決定。由此產(chǎn)生了新就業(yè)形態(tài)勞動者為勞動關(guān)系抑或勞務關(guān)系的爭論，而新就業(yè)形態(tài)勞動者不能被認定為勞動關(guān)系也阻礙了其享受勞動法律法規(guī)保護的機會。
今年，國家有關(guān)部門出臺文件明確平臺企業(yè)應承擔責任，在勞動關(guān)系和民事合同用工之外，引入了不完全符合勞動關(guān)系情形的用工形式。為維護不符合勞動關(guān)系建立條件，但又不是完全自主經(jīng)營的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益提供了政策依據(jù)。
勞動法律是一個緊密相連的整體，勞動用工的靈活性，是在法律政策范圍內(nèi)的靈活。平臺企業(yè)仍然是勞動法意義上的用人單位，新業(yè)態(tài)并不是平臺企業(yè)違法用工的“避風港”。
