“權(quán)力和資本勾結(jié)的產(chǎn)物”（深度觀察）
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美國私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成了強大的游說集團，通過競選捐贈、收買官員等方式干預立法決策，從中攫取最大利益。美國私營監(jiān)獄問題長期得不到解決，暴露出美國資本操控、政治極化、黨爭不止等制度弊端。
日前，美國公民自由聯(lián)盟提起法律訴訟，指出美國私營監(jiān)獄在經(jīng)營拘留設施時存在大量權(quán)錢交易，加劇了過度監(jiān)禁和強迫勞動問題，要求美國聯(lián)邦法警局提供有關(guān)運營商的合同信息，并向社會公布。多方人士表示，美國私營監(jiān)獄在運營過程中不斷被曝出人權(quán)劣跡和丑聞，但美國政府始終未能采取切實有效的措施解決這一問題，其對人權(quán)的侵犯和制度根源值得深思。
“私營監(jiān)獄開創(chuàng)了金錢換自由的體系”
“(在美國)有一個行業(yè)快速建立起政治影響力，卻很少受到審查，那就是私營監(jiān)獄業(yè)�！薄度A盛頓郵報》在一篇報道中指出。
為了攫取更多利益，美國私營監(jiān)獄采用游說、直接競選捐款和建立關(guān)系網(wǎng)絡等多種手段影響相關(guān)法律和政策的制定。統(tǒng)計顯示，僅2010年至2015年，美國懲教公司和GEO集團就投入約1460萬美元，用以資助說客和開展游說，通過推動修改法律、移民政策和執(zhí)法方式等辦法，獲得政府大額合同。其中，2015年，兩家公司花費160萬美元在華盛頓雇用20名說客，最終使3項重要聯(lián)邦法案的結(jié)果倒向有利于私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)一方。
美國聯(lián)邦參議員馬爾科·魯比奧在擔任佛羅里達州眾議院議長期間，曾雇用GEO集團房地產(chǎn)信托基金一名受托人作為自己的經(jīng)濟顧問。在這名顧問推動下，GEO集團獲得州政府價值1.1億美元的合同。魯比奧也從GEO集團獲得大量競選捐款，成為接受該集團政治獻金最多的聯(lián)邦參議員。
美國“媒體與民主中心”主任莉薩·格雷夫斯說，通過美國立法交流委員會，美國懲教公司能在全國范圍內(nèi)影響刑事政策，包括監(jiān)獄私有化、反對死刑等，最終實施的很多政策既增加了監(jiān)禁人數(shù)，也增加了監(jiān)禁人員刑期�！�9·11”事件后，美國政府實施以反恐、維護社會安全為名目的“美國堡壘”行動，導致不少穆斯林民眾遭受監(jiān)禁。以禁毒、打擊非法移民為目標的行動也導致拉丁裔族群監(jiān)禁率飆升。美國政府的這些行動都得到私營監(jiān)獄公司的全力支持。
《華盛頓郵報》報道指出，“私營監(jiān)獄開創(chuàng)了金錢換自由的體系”，它向這個國家最脆弱的群體開刀：兒童、移民和窮人。《紐約時報》直斥這一體系是“民主的污點”“國家的恥辱”。
“這不是由誰執(zhí)政就能改變的狀況”
長期以來，美國國內(nèi)對私營監(jiān)獄正當性的質(zhì)疑從未中斷，不斷有人呼吁和推動取消私營監(jiān)獄。然而，私營監(jiān)獄承包商的生意越做越大。2016年8月，時任司法部副部長薩利·耶茨曾宣布，因為私營監(jiān)獄在服務、資源、計劃、安保方面達不到公立監(jiān)獄的水平，而且也沒有顯著降低成本，司法部將逐步放棄使用私營監(jiān)獄。但幾個月后，時任總統(tǒng)特朗普卻表態(tài)支持由私企運營監(jiān)獄，新任司法部長也下令聯(lián)邦監(jiān)獄管理局繼續(xù)使用私營監(jiān)獄。據(jù)媒體報道，兩大上市私營監(jiān)獄承包商為特朗普的總統(tǒng)就職儀式捐贈了50萬美元，特朗普的決定使得這兩家公司股價大漲。
2017年，特朗普簽署一項名為“加強美國內(nèi)陸公共安全”的行政命令，擴大在美境內(nèi)針對移民執(zhí)法的范圍。強硬的移民政策導致被拘留的移民人數(shù)創(chuàng)歷史新高，其中3/4的人被關(guān)在營利性拘留所，這給私營監(jiān)獄公司帶來巨大收益。美國進步中心指出，特朗普熱衷支持私營監(jiān)獄的原因在于，他的政治行動委員會得到了私營監(jiān)獄行業(yè)的財政貢獻，其家族企業(yè)也獲得該行業(yè)的贊助。
拜登政府上臺后，曾要求聯(lián)邦監(jiān)獄管理局和執(zhí)法官局停止使用私營監(jiān)獄關(guān)押聯(lián)邦罪犯。分析人士指責該行政命令僅觸及問題的皮毛，因為其不涉及私營移民監(jiān)獄和地方監(jiān)獄。事實上，拜登宣布行政令后沒幾天，亞拉巴馬州就以30億美元的價格，從美國懲教公司手中租賃了私營監(jiān)獄的30年使用權(quán)。GEO集團明確告訴投資者不必擔心，公司在拘留和監(jiān)視非法移民方面的收入可以部分抵消掉行政令的影響。2021年3月，GEO集團在賓夕法尼亞州的一處懲教設施在合同到期后，轉(zhuǎn)移了拘押人員，但最近該集團又宣布，這里將很快接收被拘留的非法移民。
美國公民自由聯(lián)盟指出，私營監(jiān)獄公司仍然可以通過轉(zhuǎn)包的方式獲得聯(lián)邦合同。例如，加州麥克法蘭市與美國聯(lián)邦法警局簽署拘留合同，然后再分包給GEO集團。美國懲教公司在堪薩斯州和俄亥俄州也有類似的做法。
美國犯罪報告網(wǎng)站近日發(fā)布的一篇報道指出，美國的營利性監(jiān)獄已成為強大的政治勢力，威脅著司法系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。共和黨和民主黨執(zhí)政的州都存在私營監(jiān)獄，“這不是由誰執(zhí)政就能改變的狀況。”
“把奴隸制在監(jiān)禁的條件下合法化了”
美國公誼服務委員會在其發(fā)表的名為《美國監(jiān)獄中的酷刑》報告中說：“國際條約、公約和宣言為囚犯的待遇提供了基本準則，但美國刑事司法系統(tǒng)經(jīng)常忽略它們。與此同時，美國卻在不停地批評其他國家侵犯囚犯權(quán)利與安全的行為。”
分析人士指出，美國私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)形成了一個嚴密而龐大的利益鏈條，“本質(zhì)上是權(quán)力和資本勾結(jié)的產(chǎn)物”。美國審判項目組織分析師阿什莉·涅利斯強調(diào)：“顯而易見的是，美國大規(guī)模監(jiān)禁的結(jié)果不是偶然發(fā)生，而是通過堅持‘壓制他人’的主流白人文化制定的政策設計出來的�！辟Y本利益集團通過獻金、游說，擺脫政治和法律上的約束；激烈黨爭為輪流坐莊推卸責任、利益集團操控公權(quán)力提供了制度溫床。美國懲教公司發(fā)言人瑞安·古斯廷說：“過去40年來，我們一直與民主黨和共和黨政府合作，這一事實證明了我們提供服務的質(zhì)量以及政府的真正需求。”
紐約城市大學教師白茲·德林辛格認為，美國憲法第十三修正案是該國歷史上最詭異的法律之一，“它雖然規(guī)定了奴隸制為非法，但留下一個很大的漏洞，即懲罰罪犯時的奴隸制并不違法，其后果就是把奴隸制在監(jiān)禁的條件下合法化了。”美國社會活動家邦妮·克內(nèi)斯諷刺說，對于一些有色人種而言，這個國家認為他一文不值�！暗斔魂P(guān)進監(jiān)獄，他突然就可以(為私營監(jiān)獄)帶來每年兩三萬美元的利潤�！�
美國全國城市聯(lián)盟主席、新奧爾良市前市長馬克·莫里亞爾認為，“對于美國的監(jiān)禁體系來說，正義越發(fā)無足輕重，經(jīng)濟利益成為追逐目標�！泵绹�(lián)邦眾議員勞爾·格里哈爾瓦呼吁禁止私營監(jiān)獄，他指出“正義不可以出售”，長久以來，美國私營監(jiān)獄和拘留中心一直受益于利潤豐厚的政府合同，從成人和兒童的苦難中獲利�！八麄儎�(chuàng)造了不正當?shù)睦麧櫦睿L了大規(guī)模監(jiān)禁危機。是時候采取行動結(jié)束私營監(jiān)獄了。”
(本系列到此結(jié)束)
《 人民日報 》( 2022年03月17日 17 版)
