形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的就業(yè)創(chuàng)造機(jī)制

　　作者：劉 奕 夏杰長(zhǎng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。以往的觀點(diǎn)認(rèn)為，制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)具有單向乘數(shù)效應(yīng)。這一觀點(diǎn)忽略了服務(wù)業(yè)就業(yè)對(duì)制造業(yè)就業(yè)存在的反向作用。在當(dāng)前制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的大背景下，如果繼續(xù)在傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“二分”框架下觀察就業(yè)問題，強(qiáng)調(diào)通過制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的單向作用來驅(qū)動(dòng)就業(yè)，勢(shì)必難以形成穩(wěn)定而持久的就業(yè)創(chuàng)造。應(yīng)利用兩類就業(yè)的雙向互動(dòng)關(guān)系，充分釋放就業(yè)潛能。

　　制造業(yè)就業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)的雙向互促關(guān)系

　　根據(jù)以往的理解，制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，制造業(yè)擴(kuò)張引致的服務(wù)需求進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。沿著這一邏輯，許多研究都證實(shí)了制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。比如，有研究表明，美國(guó)制造業(yè)部門每新增1個(gè)就業(yè)崗位，可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)部門新增1.6個(gè)就業(yè)崗位，高技術(shù)制造業(yè)部門對(duì)應(yīng)的就業(yè)乘數(shù)高達(dá)2.5，低技術(shù)制造業(yè)部門為1。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)配置的研究也顯示，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶來了服務(wù)需求的增加，進(jìn)而對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。1990年—2005年，我國(guó)制造業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)崗位，能夠創(chuàng)造0.41～0.59個(gè)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。這一觀點(diǎn)還認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)促使更多勞動(dòng)力流向服務(wù)業(yè)，與制造業(yè)爭(zhēng)搶有限的勞動(dòng)力資源。特別是，服務(wù)業(yè)的日益壯大與轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來更高的勞動(dòng)力技能需求，相當(dāng)數(shù)量的技能勞動(dòng)力因靈活自由的生活、優(yōu)越穩(wěn)定的辦公環(huán)境而偏好進(jìn)入服務(wù)業(yè)部門，這使得服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致制造業(yè)技能勞動(dòng)力非自愿短缺的現(xiàn)象，進(jìn)而制約了制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　在關(guān)于如何提升就業(yè)的討論中，人們通常忽視了一個(gè)重要事實(shí)：產(chǎn)業(yè)之間存在聯(lián)動(dòng)發(fā)展、部門就業(yè)之間存在雙向反饋，尤其是服務(wù)業(yè)就業(yè)對(duì)制造業(yè)就業(yè)也存在乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大同樣有利于制造業(yè)就業(yè)的增加。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用正逐漸減小，與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)正顯露出反向拉動(dòng)制造業(yè)就業(yè)的巨大潛力。

　　一方面，針對(duì)我國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間就業(yè)互動(dòng)關(guān)系的最新研究顯示，制造業(yè)及其細(xì)分門類的綜合就業(yè)系數(shù)從2002年開始逐步減小，這與各國(guó)工業(yè)化過程中綜合就業(yè)系數(shù)逐漸下降的趨勢(shì)是吻合的，說明隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，制造業(yè)對(duì)于服務(wù)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)作用正越來越小。目前，我國(guó)制造業(yè)主要帶動(dòng)的是批發(fā)、零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等低端服務(wù)業(yè)的就業(yè)，對(duì)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等較高端服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用很小。而且，制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用主要來自中高端制造業(yè)部門，服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的就業(yè)擠出效應(yīng)則主要在低端制造業(yè)部門。

　　另一方面，從服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)來看，由于低端制造業(yè)對(duì)用工成本的變動(dòng)更為敏感，因此，其對(duì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)為對(duì)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的單向促進(jìn)作用；而中高端或高新技術(shù)制造業(yè)就業(yè)與不同類型服務(wù)業(yè)就業(yè)之間均存在顯著的雙向加成作用。針對(duì)我國(guó)城市制造業(yè)就業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)之間交互乘數(shù)的研究顯示，二者之間存在雙向促進(jìn)作用，制造業(yè)就業(yè)每增加1%，會(huì)帶來服務(wù)業(yè)就業(yè)0.45%左右的提升，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的受益最大；服務(wù)業(yè)就業(yè)每增加1%，會(huì)帶來制造業(yè)就業(yè)1.15%的提升。而且隨著時(shí)間的推移，服務(wù)業(yè)就業(yè)對(duì)制造業(yè)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)會(huì)占據(jù)主導(dǎo)，制造業(yè)的發(fā)展愈發(fā)依靠服務(wù)業(yè)的不斷壯大。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的研究也顯示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)與制造業(yè)就業(yè)有著顯著的雙向促進(jìn)作用，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)更大，對(duì)制造業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用更明顯。

　　應(yīng)更加重視發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造作用

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新增就業(yè)幾乎全部來自服務(wù)業(yè)。研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)越來越顯示出截然不同的就業(yè)創(chuàng)造模式。制造業(yè)采用減少勞動(dòng)力的生產(chǎn)技術(shù)和流程可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但服務(wù)業(yè)依賴的是難以被機(jī)器或設(shè)備替代的勞動(dòng)力。因此，制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步減少勞動(dòng)力需求，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)更有可能帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，由于服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量將直接轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量，因此服務(wù)業(yè)的進(jìn)步更有利于受過高等教育的勞動(dòng)力發(fā)揮作用，發(fā)展服務(wù)業(yè)可以成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要方向。

　　第一，勞動(dòng)生產(chǎn)效率及技術(shù)革新等因素，必然導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)崗位的減少。制造業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)具有更高的生產(chǎn)效率，這解釋了美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在1979年達(dá)到高峰之后逐漸減少的轉(zhuǎn)變。由于制造業(yè)日益傾向于進(jìn)行資本密集型生產(chǎn)，制造業(yè)活動(dòng)的增加愈發(fā)不會(huì)轉(zhuǎn)化為制造業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)。美國(guó)國(guó)會(huì)2019年的研究表明，由于其制造業(yè)人均使用32.5萬美元的固定資產(chǎn)，因而即使是大筆投資也可能只帶來相對(duì)較少的制造業(yè)就業(yè)。針對(duì)韓國(guó)的研究也表明，2000年，韓國(guó)制造業(yè)每增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致工作崗位減少0.1%，而同樣的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致0.66%的就業(yè)增長(zhǎng)。換言之，如果經(jīng)濟(jì)未來的增長(zhǎng)依賴于制造業(yè)，那么失業(yè)增長(zhǎng)將不可避免；要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　第二，生產(chǎn)不再是制造業(yè)工作的主要內(nèi)容。2017年，德國(guó)制造業(yè)中有超過33%的工人從事的是服務(wù)工作。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算表明，2018年美國(guó)32%的制造業(yè)工人從事管理和專業(yè)工作；藍(lán)領(lǐng)職業(yè)如運(yùn)輸和物料搬運(yùn)、維護(hù)和修理、清潔、食品服務(wù)和保護(hù)服務(wù)，占制造業(yè)就業(yè)的三分之二；在許多制造業(yè)行業(yè)中，對(duì)技能要求較高的工作占比很高。自動(dòng)化使得美國(guó)計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品制造業(yè)的總就業(yè)人數(shù)下降，該行業(yè)約21%的人從事建筑和工程專業(yè)的工作，13%的人從事計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)專業(yè)的工作，這些工作需要很高的教育水平。

　　第三，服務(wù)業(yè)在制造業(yè)工人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，工人跨部門工作轉(zhuǎn)換并未對(duì)收入和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。研究表明，在制造企業(yè)、行業(yè)或部門中失去工作，并不意味著在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中失去工作，具有相同職位描述的崗位將出現(xiàn)在服務(wù)業(yè)部門，從制造業(yè)消失的制造業(yè)工作將大量重新出現(xiàn)在服務(wù)業(yè)。迄今為止，這種沒有重大摩擦、在行業(yè)和部門之間更換工作的可能性，很大程度上被研究者們忽視了，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總是被視為兩個(gè)相互獨(dú)立的勞動(dòng)力市場(chǎng)。研究表明，如果根據(jù)工人的職業(yè)來衡量，德國(guó)制造業(yè)就業(yè)的下降幅度要小得多，服務(wù)業(yè)越來越成為制造業(yè)工人的替代就業(yè)選擇。1975年—2017年，德國(guó)制造業(yè)的制造業(yè)崗位減少了約160萬個(gè)，同期服務(wù)業(yè)中的制造業(yè)崗位增加超過80萬個(gè)，制造業(yè)流失的生產(chǎn)崗位約有52%被服務(wù)業(yè)的新制造業(yè)崗位所抵消。工人可以在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中執(zhí)行相同的任務(wù)——駕駛卡車、擔(dān)任辦公室文員，甚至可以在任何行業(yè)生產(chǎn)硬盤。2017年，德國(guó)制造業(yè)中從事制造的人員數(shù)量?jī)H為服務(wù)業(yè)中從事制造的人員數(shù)量的1.3倍，制造業(yè)工人越來越多地在服務(wù)業(yè)找到工作。1975年，德國(guó)服務(wù)業(yè)雇用了26%的制造業(yè)工人，到2017年，這一份額已增長(zhǎng)到42%，而且這種增長(zhǎng)趨勢(shì)還在繼續(xù)保持。長(zhǎng)期觀察顯示，大規(guī)模裁員后，轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)但保留其初始職業(yè)的工人，與留在制造業(yè)的工人經(jīng)歷了相似的就業(yè)軌跡，這表明，特定職業(yè)的人力資本對(duì)工人的影響比特定行業(yè)的影響更重要。

　　第四，制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能的需求不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)約有100萬名裝配工在制造業(yè)工作，大約只占制造業(yè)工作崗位的8%，而這種崗位曾是美國(guó)制造業(yè)的核心。制造業(yè)內(nèi)不斷變化的職業(yè)組合也反映了不斷變化的教育要求。2000年，美國(guó)制造業(yè)中53%的工人沒有接受過高中以上教育，2018年，這一比例下降了11個(gè)百分點(diǎn)，雖然總勞動(dòng)力中本科或研究生學(xué)歷的比例只上升了9個(gè)百分點(diǎn)。盡管2000年至2018年美國(guó)制造業(yè)一線工人的崗位大量流失，但擁有研究生學(xué)位的制造業(yè)工人數(shù)量增加了約35.7萬人。

　　綜上所述，需要重新審視制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的單向就業(yè)拉動(dòng)，制造業(yè)就業(yè)乘數(shù)可能無法反映真實(shí)的就業(yè)情況。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化有利于改善就業(yè)狀況。未來應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造作用，推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。