一套“常”與“長”的服務機制──天津創(chuàng)建“向群眾匯報”機制打通為民服務“最后一米”
“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與�！�
黨的十九大以來，天津牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，用心用力用情念好“人民大學”，創(chuàng)新黨建引領基層治理，創(chuàng)建“向群眾匯報”機制，引導組織廣大黨員干部深入群眾、扎根基層，聽民聲、察民情、紓民困、解民憂，做好全天候的“服務員”、黨和群眾的“連心橋”，把黨的政治優(yōu)勢轉化為強大的治理效能和深厚的群眾基礎。
“向群眾匯報”機制催生一系列創(chuàng)新實踐：從繁華市區(qū)的“和平夜話”到遍布全城的“海河夜話”，從南開區(qū)“扎根網格、血脈相融”到河北區(qū)“來家坐坐、向您匯報”，從北辰區(qū)“五常五送”到紅橋區(qū)“十個一”工作模式……各區(qū)互鑒互學，各單位、各部門創(chuàng)先爭優(yōu)，廣大黨員和各級干部深化了宗旨意識，真正把人民放在心中最高位置；創(chuàng)新了工作方法，變“坐等上門”為“主動下沉”；錘煉了過硬作風，始終同人民群眾融在一起、想在一起、干在一起，津沽大地匯聚起萬眾一心、團結奮進的澎湃力量。
海河夜話 “8小時之外”的服務“不打烊”
“面對來訪群眾，我認真傾聽，主動向他們匯報解決問題的思路和舉措，贏得了支持和理解�！�2019年10月，市委領導同志深入社區(qū)指導第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，一位干部在座談中說。
來自基層的智慧，得到了市委領導同志充分肯定。干部“向群眾匯報”，而不是“通知”，更不是上級對下級的“通報”，體現(xiàn)了對人民群眾的恭敬之心。
“向群眾匯報”──如何匯報？匯報什么？在哪里匯報？讓干部當好公仆，要有為民初心、赤子情懷，也需要“應用場景”，呼喚“實踐創(chuàng)新”。
天津借鑒新冠疫情防控期間干部下沉社區(qū)的經驗，市、區(qū)、街道各級干部以包聯(lián)的社區(qū)、服務領域、服務對象為重點，主動入列基層，通過串門聊天、聯(lián)系商戶、參加活動等靈活多樣的方式，為群眾解難題、辦實事。
“海河夜話”是群眾的“主場”──
“入山問樵、入水問漁�！�
2020年，初夏傍晚，涼風送爽，和平區(qū)的黨員干部來到社區(qū)居民身邊，坐在小板凳上，嘮家常、聽意見、加微信、交朋友，拉開了“和平夜話”的序幕。
永豐里社區(qū)津中里小區(qū)是和平區(qū)的老舊小區(qū)。這里設施老化、道路坑洼不平、車輛亂停亂放，小區(qū)居民多有抱怨。社區(qū)黨委書記、居委會主任王靜敲門入戶，躬身問計。
“小區(qū)廢棄的電線桿早該拆了，車輛經過特別不方便�！�
“小花園可別荒廢了，這次得好好利用起來。”
以往，群眾有事上機關，有的事不難辦但難說清，干部想辦事，又不了解實情，問題沉淀在基層。如今，干部找上門來，聊天聊地，掏心掏肺。“夜話”改變了溝通模式，變“窗口辦件”為“促膝談心”、變“被動解答”為“主動問需”，干部敞開心扉、群眾暢所欲言，聊清了社區(qū)痛點，聊透了問題癥結，也聊出了解題思路。如今，津中里小區(qū)拆除了廢棄建筑，綠化后的花園面積擴大到557平方米，花園中新建了圓形涼亭，鋪設了塑膠跑道，居民們暢享愜意時光。
一個小板凳，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。從“和平夜話”到“海河夜話”，群眾在哪里，“夜話”到哪里，群眾始終是主人，百姓永遠在“C位”。
“海河夜話”是百姓的大實話──
“老人冬天在家洗澡有困難，出門洗澡怕摔倒，咋辦？”
“我們小區(qū)供熱設施老化，坐家里看電視還得穿棉襖，咋辦？”
“家里老人80多歲，長期需要人護理，我們倆是雙職工，條件有限請不起護工，能給想想辦法不？”
不問不知道，群眾反映的問題還真不少。別看都是“雞毛蒜皮”“家長里短”，對于老百姓來說，這些都是影響生活、生計的大事。平時除了抱怨兩句也不知道該咋辦，現(xiàn)在黨員干部到身邊來了，閑談中脫口而出，事情還真的就列入了政府工作日程。
“不要害怕嘮叨聲，嘮叨聲里有期待。”在拉近彼此距離的同時，黨員干部準確把脈社情民意，也吸取了群眾智慧，發(fā)現(xiàn)了工作短板，特別是便于發(fā)現(xiàn)苗頭性的、共性的問題，可以及早化解，或從政策機制上整體解決。
“海河夜話”是基層“吹哨聲”──
“嘮叨聲”是基層“吹哨聲”，也是黨員干部“集結號”。
關鍵“小事”解決更快。和平區(qū)勸業(yè)場街兆豐路社區(qū)居民郭大娘反映，自己家門無法正常關閉，對生活造成極大影響。社區(qū)干部視頻連線“吹哨”，房管站現(xiàn)場勘查、修門裝鎖一氣呵成，僅用了1個小時，解決了原本兩天才能解決的問題。
久拖“難事”解決更順。和平區(qū)南市街、區(qū)住建委等部門“提鍋上灶”，走訪了同方花園全部452戶購買車位的居民，用2個月時間解決了困擾居民10余年的小區(qū)地下車庫揚塵問題，實現(xiàn)了征求群眾意見和群眾滿意度兩個100%。
便民實事惠及更廣。今年初，天津發(fā)生新一輪疫情，和平區(qū)黨員干部迅速下沉社區(qū)，逐人逐戶走訪，開展60歲以上人群新冠病毒疫苗接種攻堅行動，對全區(qū)近10萬戶，30余萬居民開展敲門排查，為疫情大篩、群防群控奠定堅實的基礎。
海河夜話，用的是“8小時之外”的時間，體現(xiàn)的是“不打烊”的為民情懷。不到兩年時間，僅和平區(qū)就開展活動35萬余次，解決百姓實際困難8.2萬余個，一大批涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、兜底保障等領域的民生難題得到有效破解�！啊推揭乖挕瘜嵺`活動是我們鞏固提升‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果一次生動實踐，是對全區(qū)近年來服務群眾好經驗、好做法的繼承和升華�！焙推絽^(qū)委副書記李斌說。
“海河夜話”打破了時空限制，拓展了干群交流交心交朋友的渠道，也拓展了惠民便民的內容。天津各區(qū)針對自身特點，相繼推出了法律夜話、文化夜話、民生夜話、紅色夜校等，“海河夜話”已經成為品牌項目，讓津門夜色充滿溫情，“愈夜愈美麗”。
扎根網格 溫暖城市的“神經末梢”
治國安邦，重在基層。
習近平總書記要求，要深入研究治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放在基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。
2019年，天津市委將“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”作為“一號改革創(chuàng)新工程”，構建“區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、網格”貫通聯(lián)動機制，確保黨建引領“一根鋼釬插到底”。全市2萬多個網格快速響應，成為連接城市“神經末梢”的一線“指揮部”。
一本工作手冊，牽連“萬家燈火”──
小事不出網格、大事不出街、難事不出區(qū)、矛盾不上交。
2020年7月8日，南開區(qū)啟動“扎根網格、血脈相融”實踐活動，全區(qū)2900余名黨員干部入列12個街道、175個社區(qū)的1464個網格，構筑為民服務擔當奉獻的新平臺。
1名社區(qū)網格員，2名機關黨員干部和街道干部，“N”個在職黨員、樓門長、轄區(qū)單位黨員、社區(qū)志愿者等網格服務骨干──“1+2+N”紅色網格服務隊活躍在南開區(qū)社區(qū)里弄、小巷深處。
區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部干部魏萌手里，有一本興南街紅色網格服務隊工作手冊。手冊里，綠色代表常住戶，橘色代表租戶，黃色代表黨員，棕色代表企業(yè)，特殊群體像殘疾人低保戶用紫色代表，獨居者用藍色，孤老戶用紅色……按色檢索，轄區(qū)內情況一目了然。
“這是我們在疫情防控中探索的‘6+1’分色管理法經驗，通過編制網格分色管理圖，可以讓下沉干部盡快熟悉了解、進入角色，順利開展走訪，及時了解社情民意。”南開區(qū)委組織部相關負責人表示。
海河夜話，敲開了百姓的“門”。
扎根網格，扎下了干部的“根”。
一張“明白紙”，成了“履職清單”──
2020年夏，河北區(qū)鐵東路街道寧灣家園黨群服務中心，一張大大的圓形桌旁，圍坐著來自社區(qū)11個樓門的居民代表。
“最近咱這樓道里可又有堆破爛兒的啦，紙盒子、破瓶子，既不衛(wèi)生又影響通行，會過日子是好事兒，可是咱這大高層的防火通道要是堵上了，可是安全隱患�！�7號樓代表呂世成說。
“咱這自來水一打開就有股味兒，還挺渾濁。尤其是早上，用它刷牙都嗆得慌，咱這水箱是不是得查查？”業(yè)主代表李志反映。
“來家坐坐，首先得有地方坐。我們將會議室改建成圓桌大廳，購置了直徑2.5米的超大圓桌，邀請居民常來坐坐�！睂帪臣覉@社區(qū)黨委書記、居委會主任王森坦言，大家看到“圓桌會”不只是擺設，問題解決了，歸屬感增強了，黨群服務中心離居民的心更近了。
河北區(qū)專門制作了一張“來家坐坐，向您匯報”的活動示意圖，也就是干群聯(lián)系“明白紙”，全區(qū)10個街道118個社區(qū)及各相關部門的7000多名黨政機關干部人手一份。
示意圖上，除了務實惠民的活動，還畫出了“問題處理流程圖”，列出了問題收集機制、協(xié)商議事機制、分級處置機制、反饋評價機制等四個保障機制，形成“問題收集、梳理匯總、工作分派、交辦承辦、會辦協(xié)商、督辦落實、結果反饋、回訪評價”的完整閉環(huán)。
“有了這張‘明白紙’，居民有問題該找誰，干部到基層干什么怎么干，各個部門之間如何配合協(xié)作，都一目了然。”基層街道干部表示，拿著這張“紙”，遇事心不慌。
群眾的“愿望清單”，成為黨員干部的“履職清單”。
融入日常 打通服務群眾“最后一米”
黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。
2013年5月，習近平總書記在天津視察時殷殷叮囑：“要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，全面做細、做實、做好群眾工作，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”
政貴有恒，治須有常。社會治理面大工作細，難在千頭萬緒、巨細無遺，需要下足“繡花功夫”，需要耐心恒心、大仁大愛，需要融入日常、做在經常，春風化雨、潤物無聲。
一套工作法，做居民離不開的“貼心人”──
常敲空巢老人門、噓寒問暖送貼心，常串困難群眾門、排憂解難送愛心，常叩重點人群門、溝通疏導送舒心，常守居民小區(qū)門、打防管控送安心，常開休閑文明門、和諧追夢送歡心──“五常五送”工作法首創(chuàng)于北辰區(qū)。
林則銀，北辰區(qū)瑞景街道寶翠花都社區(qū)黨總支書記、居委會主任。作為社區(qū)的“管家”，曾經因為工作忙碌，錯過了給一位103歲的獨居老奶奶送玫瑰花，林則銀淚流滿面。她說，服務群眾，要像孝敬父母一樣，需趁早，不能等。
敲門、串門、守門，“早看窗簾晚看燈”。在林則銀的帶動下，寶翠花都社區(qū)與周邊高校聯(lián)手成立“織夢橋”服務隊，為大學生們提供社會實踐機會，志愿服務空巢老人、困難家庭；建立了護寶、護老等6個“婦女微家”，幫助“4050”失業(yè)女工和單身母親就業(yè)；實行“網格員+黨員”的“二對一”幫扶，提供送菜上門、免費洗衣、情緒疏導……
“五�！斌w現(xiàn)聯(lián)系群眾的密度，“五送”體現(xiàn)服務群眾的溫度，“五常五送”在北辰區(qū)全面鋪開，也在全市街道社區(qū)落地生根。北辰區(qū)委書記馮衛(wèi)華說，“五常五送”工作法，好就好在把黨員干部的心和群眾的心緊緊地貼在一起，始終懷著對人民群眾的深厚感情。
一部“直通車”，“我為群眾辦實事”制度化──
2021年，黨的百年華誕。天津嚴格落實中央要求，結合開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，既立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問題，又著眼長遠、完善解決民生問題的體制機制，為民服務“直通車”直抵民心。
“我為群眾辦實事”實踐活動覆蓋全體黨員。天津120多萬黨員，就是120多萬面旗幟，直插基層一線，聚焦群眾共性需求和普遍性問題、制約發(fā)展的痛點難點問題、長期未能解決的民生歷史遺留問題，制定辦實事清單和群眾訴求清單，確保清單項目條條落實、件件落地、事事見效。
“孩子終于可以上學了！”好消息讓庫爾班·艾散懸著的心終于落了地。
庫爾班在河北區(qū)經營燒烤生意，由于自己語言交流有困難，不了解天津小學招生政策，女兒錯過了前一年上學的機會。眼看著新一年小學招生工作開始了，庫爾班遇到了下沉社區(qū)的公安河北分局民警。
“雖然在語言交流上有點兒困難，但從說話的神情可以看出他急迫的心情。”民警一刻沒有耽誤，列入“我為群眾辦實事”實踐活動項目清單，主動幫著跑手續(xù)、到相關部門開具證明。通往校園大門的路從遙不可及到近在咫尺，庫爾班感激不盡：“我要教育孩子們，讓他們知道天津人的熱心，要把天津當成自己的第二故鄉(xiāng)�！�
河西區(qū)以民情民意工作室、社區(qū)問政面對面、“十百千”為民項目、下沉社區(qū)入列輪值“四輪驅動”，傾力打造“民意直通車”工作品牌，著力打通為群眾辦實事的“最后一米”。暢通民意訴求渠道，改變訴求“一轉了之”，通過聽、談、查、訪、析等方式，從群眾反映到渠道受理，從網格匯總分流到部門解決，從反饋群眾到督查考核，一套工作閉環(huán)保障長效機制。
聯(lián)系群眾、服務群眾不搞一陣風，不能“雨過地皮濕”，而要持之以恒、久久為功。今年1月6日，天津召開黨史學習教育總結會議。會議重申，要推動“我為群眾辦實事”常態(tài)化、長效化，建立聯(lián)系群眾、服務群眾的長效制度機制，著力解決群眾“急難愁盼”問題，兜牢民生底線，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
改善民生沒有終點，惠民“直通車”永不停歇。
一場“民考官”，壓實百姓問政的“責任閉環(huán)”──
干得好不好，群眾說的算。
2018年2月26日，一檔電視欄目《百姓問政》首次推出，政府職能部門“一把手”與“市民考官”面對面，即席提問，當場回應，“向群眾匯報”成了直觀具象的“民考官”。
“棚戶區(qū)的改造如何進度更快”“建議學校圖書館對外開放”“嘉陵道地區(qū)排水不暢”……節(jié)目中，市民代表單刀直入、辛辣提問，“考生”有紅臉出汗、有坦言不足，但不講空話、不講套話，直面問題、鄭重承諾。
市民參與、市民評說、市民監(jiān)督�！栋傩諉栒吠怀龈哒疚弧⒍铰穆�、促發(fā)展、惠民生，就交通出行、教育醫(yī)療、食品安全、文化惠民、環(huán)境整治、社會管理等民生議題，現(xiàn)場督促“一把手考生”匯報工作進展、承諾解決方案�！鞍傩諉栒眴柍隽恕罢窳憔嚯x”，節(jié)目配合便民服務熱線12345、熱線電話23602222、“津云”客戶端、北方網等渠道，受理基層群眾的訴求，推動有關部門將治庸問責與改善民生緊密結合，成為連接政府與百姓的“直通橋”“知心橋”“連心橋”。
2021年年末，由市政府辦公廳、市網信辦、海河傳媒中心聯(lián)合推出的《公仆走進直播間》欄目中，來自市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等部門主要負責人走進直播間，面向全市百姓回答年終“考卷”。
天津連續(xù)6年延長供暖，讓更多群眾身暖心暖。對于溫度不達標的群眾反映，市城市管理委把上一個采暖期群眾反映的問題提前“施治”，入戶解決12483戶供熱問題，老舊管網改造115公里，“訪民問暖”滿意率99.8%。
市民政局堅持“民”所指，“政”所向，進入社區(qū)走訪慰問特殊困難群眾9萬多人，解決個案問題2167個；將15202名困難群眾納入常規(guī)保障范圍，發(fā)放臨時救助金15684萬元。
蘿卜白菜，哪兒挑哪兒買？市商務局匯報，2021年新建改造提升菜市場達到16個，累計建成標準化菜市場322個，智慧菜市場17個，讓更多群眾放心買、舒心挑……
向群眾匯報，讓人民滿意。天津黨員干部走好走實黨的群眾路線，體現(xiàn)在解難題、辦實事的實踐中，彰顯在招法務實、效果扎實的行動中，融匯在服務群眾常態(tài)化、長效化的制度里，形成了“風在地上刮、氣在地中起、根在土里長、熱血與熱血相融、心和心貼得更近”的強大正能量，推動天津基層社會治理現(xiàn)代化邁向更高水平。
服務是最好的治理。如今，“海河夜話”的柔柔燈光溫暖著津城百姓，“早看窗簾晚看燈”的細細溫情浸潤著千家萬戶，“向群眾匯報”的拳拳赤誠匯聚了黨心民心……這一切都讓這座城市更有質感、更有溫度、更有力量。
