“市場主體困難在哪，政策就跟到哪”
圖表：中央財政下達100億元再次向實際種糧農民發(fā)放一次性農資補貼。新華社發(fā) 木錦/制圖
“受疫情影響經營困難，又舍不得注銷時，我們歇業(yè)休整一下還能重新開業(yè)�！闭憬囊晃粋�體工商戶說。這是因為4月底浙江發(fā)布了《關于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》，其中提出了“歇業(yè)制度”。
——————————
不久前，溫州萬達影城（溫州龍灣萬達廣場IMAX店）收到了政府專項幫扶補助32.19萬元；杭州阿良面館享受到優(yōu)惠政策，減免了四個半月租金；杭州新意發(fā)女裝大廈商戶李娟通過政府舉辦的“云上四季青”主播帶貨活動，賣出了近1萬件庫存產品......疫情之下，浙江一些企業(yè)和個體商戶遭遇困難，但及時的政策扶持也讓他們感受到暖意。
為了助力疫情下的企業(yè)挺過難關，浙江省政府和各地市、行業(yè)主管部門出臺了多項助企紓困政策。浙江構建了“1+N”的政策落實體系——“1”即綜合性政策，“N”即省級各行業(yè)主管部門、職能部門和各市縣，根據(jù)行業(yè)特點以及當?shù)貙嶋H情況，出臺配套政策或實施細則，確保政策直達，企業(yè)快享。
政策“大禮包”助中小微企業(yè)渡難關
受疫情影響，各地影院的運營狀況不樂觀�！盁羲盇pp上的全國影院營業(yè)地圖顯示，截至4月16日，全國53.4%的影院處于關門狀態(tài)，浙江省部分影院也因屬地疫情防控需要暫時停業(yè)。針對電影院的困境，溫州市率先推出專項幫扶補助措施，直接按影院座位數(shù)，每月每座補貼25元，給予共6個月的影院補貼。
按座位數(shù)給予補貼，是溫州影業(yè)協(xié)會考慮到實際情況向主管部門提出的——按座位數(shù)來算，易于操作。政府的工作效率，直接從補助發(fā)放的速度上得到體現(xiàn)——從公布補貼措施到補貼款到賬，一共用了12天，其中5天是節(jié)假日和周末。這些“及時雨”溫暖了影院經營者的心。
據(jù)悉，五六月是大部分影院繳納租金的時候。繼溫州之后，金華、臺州、麗水等地陸續(xù)跟進，浙江全省影院紓困接力版圖持續(xù)擴大。截至今年5月20日，全省共210余家影院受惠，累計投入紓困資金達2250萬元。
4月底，浙江省政府辦公廳發(fā)布《關于進一步減負紓困助力中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，圍繞著減稅、用工穩(wěn)崗、防疫、融資、穩(wěn)企支持，共出臺了27條舉措，預計2022年可為全省企業(yè)減負3000億元。
減稅降費是實施積極財政政策、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措。浙江省財政廳總會計師倪學軍介紹，浙江省不折不扣落實各項減稅降費政策，確保應減盡減、應免盡免、應退盡退、應緩盡緩。2019至2021年，全省累計減稅降費7617億元，廣大市場主體享受到了政策紅利，實現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。
今年，浙江省減稅降費政策的最大亮點，是實施新的組合式稅費支持政策：既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領域幫扶政策；既有退稅、減稅，也有緩稅、免稅。通過多種政策工具、政策措施的組合協(xié)同，形成更大合力。
4月份，《浙江省關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策意見》出臺。浙江省發(fā)改委副主任張曙明介紹，服務業(yè)行業(yè)普遍為聚集性、接觸性行業(yè)，受疫情沖擊影響更大。浙江省提出了53項具體幫扶措施，針對餐飲、零售、旅游、交通客運、民航5個特殊困難行業(yè)，分別提出了精準的幫扶舉措。
杭州依湖音樂港咖啡廳的負責人剛交完房租，他告訴記者，房東是國企，已經通知他下次交房租時可以享受這項優(yōu)惠政策。據(jù)了解，浙江正加大宣傳力度，讓廣大中小微企業(yè)知曉政策，對“能夠減什么、能夠享受什么政策、什么時候減”清清楚楚。同時，督促相關部門“能快則快”，加快政策兌付。
有著“中國服裝第一街”之稱的杭州四季青服裝特色街區(qū)容納了31家專業(yè)服裝市場、1.6萬個商戶、4.1萬名經營者和從業(yè)人員。今年4月20日，杭州上城區(qū)啟動為期3個月的“云上四季青”紓困行動，通過引導市場減租、提供融資支持、提供電商專業(yè)培訓等方式幫助街區(qū)商家去庫存。截至目前，為困難商戶減免租金約4.77億元，開展直播近百場，去除積壓庫存50余萬件，銷售額8000余萬元。
浙江省是民營經濟大省，中小微企業(yè)占據(jù)的比重很大。本著“市場主體困難在哪里，政策支持就精準跟進到哪里”的原則，浙江省對中小微企業(yè)采取了“減負擔、紓困難、拓市場、增動能”四項措施，僅停征地方水利建設基金一項，每年就可為企業(yè)減負約180億元。
中央關于小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策發(fā)布后，浙江省第一時間決定按50%的最高幅度頂格執(zhí)行。浙江財政部門會同稅務部門積極落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，在退稅進度上優(yōu)先安排小微企業(yè)。2021年，浙江省共辦理留抵退稅813億元，今年力度會更大。同時，省財政統(tǒng)籌安排中小微企業(yè)紓困幫扶資金6億元，采用專項扶助、貸款貼息、融資擔保等方式給予針對性支持。
針對中小微企業(yè)開拓市場難的痛點，浙江省還直接給出“大禮包”——創(chuàng)新政府采購政策，提高預留中小微企業(yè)份額10個百分點，僅此一項，向中小微企業(yè)采購將至少增加100億元。
讓更多政策的“光”照到個體工商戶身上
比中小微企業(yè)數(shù)量更龐大的是個體工商戶。據(jù)統(tǒng)計，浙江共有個體工商戶554.7萬戶，占全省市場主體的63.2%，帶動近1250萬人就業(yè)，占全省就業(yè)總人數(shù)的30%以上。受經濟大環(huán)境和疫情不確定性影響，個體工商戶普遍面臨市場預期不穩(wěn)、成本壓力增加、金融支持不夠等諸多困難。
今年4月底，浙江個體工商戶們迎來了歷史上首個以省政府名義印發(fā)的專項紓困政策——《關于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。25條具體舉措涵蓋降低經營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境四個方面，其中有9條是針對個體工商戶呼聲制定的。
值得注意的是，《意見》中的“歇業(yè)制度”——在與雇工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項后，允許個體工商戶按規(guī)定程序歇業(yè)�！笆芤咔橛绊懡洜I困難，又舍不得注銷時，我們歇業(yè)休整一下還能重新開業(yè)�！迸_州市黃巖區(qū)個體工商戶牟哲軍表示。
提振發(fā)展信心，不僅從供給端發(fā)力，還要關注需求端�！兑庖姟诽岢觯瑖@受疫情影響嚴重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經營性收入。
今年“五一”假期前，嘉興市發(fā)放6輪消費券，總額達2億元，涉及市民生活的方方面面。桐鄉(xiāng)市一珠寶店主表示，在“五一”期間，店里使用消費券抵扣了40多萬元，拉動了銷售。
除了為個體工商戶量身定制新政策外，《意見》與已出臺的紓困相關階段性政策作了延續(xù)和銜接。部分是將原適用范圍從小微企業(yè)擴展到個體工商戶，部分則是延續(xù)2020年出臺、但已過執(zhí)行期的政策，從而發(fā)揮累積效應。
與此同時，浙江充分發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢，打造全省一體的浙江“小微通”平臺，動態(tài)梳理小規(guī)模納稅人、服務業(yè)個體工商戶等減稅減費對象，并精準推送政策。符合條件的個體工商戶登錄相關業(yè)務管理系統(tǒng)進行確認，即可自動兌現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“一次不跑、減免到戶”，確�！皯肀M享”。
銀行及物流業(yè)助企紓困
除了政府政策給力外，銀行也在加大助企紓困力度。
在臺州路橋，行業(yè)“隱形冠軍”金龍電機受疫情影響，企業(yè)銷售從出口為主，轉為內銷。企業(yè)負責人葉錦武表示，在生產線、產品功能調整時，資金缺口巨大。農行臺州路橋支行迅速調整其貸款結構，為企業(yè)新發(fā)放中長期貸款7000萬元用于技術改造，同時匹配供應鏈貸款1935萬元，使其上下游小微企業(yè)也能以更低成本融資，保障了整個產業(yè)鏈的穩(wěn)定。今年4月，節(jié)能高效新電機成功研發(fā)，正式進入量產，企業(yè)度過危機。
受疫情反復及其帶來的銅、鋁等大宗商品價格持續(xù)上漲等因素影響，浙江省麗水市奧霖電工器材有限公司流動資金緊張。農行麗水開發(fā)區(qū)支行考慮到企業(yè)2021年營收增長61.79%，現(xiàn)在只是面臨短期經營困難，主動為企業(yè)降低融資利率，僅這一項，每年就為企業(yè)降低融資成本10萬元。
受海外疫情影響，海外一些民眾開始自己的“種菜事業(yè)”，我國的大棚、拖拉機、噴霧器等大型農資農具迎來了購買熱潮。成倍增長的訂單量既讓外貿企業(yè)欣喜，又為周轉資金發(fā)愁，浙江博威利爾進出口有限公司就是其中一家，農行溫州瑞安支行基于該企業(yè)良好的出口報關量和納稅等級，兩天內就為企業(yè)發(fā)放100萬元純信用貸款。
保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，物流是關鍵。傳化智聯(lián)股份有限公司通過線下城市物流中心網絡與線上數(shù)字化平臺齊發(fā)力，幫助物流企業(yè)有序運轉“跑起來”，服務制造業(yè)供應鏈“暢起來”，保障貨車司機群體生活“暖起來”。全省多個傳化公路港幫助物流企業(yè)辦理疫情防控應急物資通行證，設置24小時核酸檢測點，實現(xiàn)隨需隨檢。
在浙江自貿試驗區(qū)寧波片區(qū)大港工業(yè)社區(qū)，近期搭起了一個“共享貨車”平臺。受疫情影響核心部件無法運入的企業(yè)發(fā)起求助，擁有相關運輸通行證、愿意“共享”貨車的公司“舉手”幫運。目前，“共享貨車”已為園區(qū)內20多家企業(yè)解決了產品和原材料的運輸難題。
疫情下的企業(yè)自救
一貫以頭腦靈活、轉型快速著稱的浙江企業(yè)，也在積極尋找新的商機、調整企業(yè)經營思路。
在杭州開冰淇淋速凍產品批發(fā)超市的方小玉，2021年實現(xiàn)營業(yè)額300余萬元，這得益于方小玉新拓展了80家店的送貨生意。開小餐館的老陳，營業(yè)額減少了三成，他把菜品都拍了照片，準備開設線上銷售。老陳說，從線下轉戰(zhàn)線上也是一種“自救”。他正積極參加培訓，希望能少走些彎路。
大企業(yè)有資金優(yōu)勢，調整更精準高效。隨著疫情防控常態(tài)化，適應日常核酸采樣的新產品——核酸小屋應運而生。致力于設備檢測及故障診斷的高新技術企業(yè)——杭州申昊科技股份有限公司快速組織相關論證、設計、打樣，組織供應鏈批量生產，“五一”假期，該公司生產的“采樣小屋”（核酸采集數(shù)字服務站）開始發(fā)貨。目前，產品在杭州、嘉興、臺州等地均有應用。浙江大華技術股份有限公司也迅速研發(fā)“采樣小屋”，目前已經收到千余臺訂單。
湖州城山溝旅游景區(qū)負責人表示，疫情給旅游業(yè)帶來許多挑戰(zhàn)。該景區(qū)今年基本沒有接待過湖州以外的旅客，如何調整業(yè)態(tài)、應對疫情之下的旅游需求，是企業(yè)正在努力的方向。針對當下火爆的“帳篷經濟”，景區(qū)增設了帳篷和燒烤服務，并組建戶外演出的小樂隊，推廣、宣傳方式也從過去以活動為主，改為在短視頻平臺上搞直播，效果非常好。景區(qū)今年在建設方面已投入1400萬元，“方向明確，熱情不減，期待迎來新的增長�！�
