“中國大市場是充分開放的大市場”
日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，引發(fā)社會熱議。記者圍繞全國統(tǒng)一大市場相關(guān)熱點問題專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗巖。
把“統(tǒng)一”與“計劃”等同起來純屬無稽之談
記者：有人認為，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是重回計劃經(jīng)濟”。對此您怎么看？
郭麗巖：這完全是一種誤讀，是由于歪曲全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵與特征所導致的。破解這個認識誤區(qū)，需要正視歷史、廓清概念、正本清源。
“計劃”和“市場”是兩種不同的配置資源的手段與方式。所謂“計劃經(jīng)濟”是對供給和需求事先計劃的指令性經(jīng)濟，而“市場經(jīng)濟”則是以市場價格信號調(diào)節(jié)供給與需求的經(jīng)濟體系，兩者在基礎(chǔ)制度和運行機制方面有著天淵之別。經(jīng)過幾十年的改革探索和不懈努力，我國已經(jīng)成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大變革，這是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史過程。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，目標是建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。全國統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”，首要就是“市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的社會信用制度，這些基礎(chǔ)制度都是市場經(jīng)濟的重要“基石”。顯然，“計劃經(jīng)濟”與上述制度基石和統(tǒng)一性特征是格格不入、毫無干系的。
我們始終堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，確保市場主體活力持續(xù)釋放。真正的強大市場是內(nèi)生性的，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦立規(guī)建制、破除壁壘，徹底解決體制機制層面的結(jié)構(gòu)性難題與矛盾，進一步激發(fā)市場主體活力，由內(nèi)而外地推動市場高質(zhì)量發(fā)展和市場體系高標準建設(shè)。對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進形成強大國內(nèi)市場，政府的“有為”體現(xiàn)在加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施“硬短板”以及市場規(guī)則“軟短板”方面，強化政策穩(wěn)定性與可預(yù)期性，促進各類要素資源自由流動。由此可見，有人拿“統(tǒng)一”兩個字做文章，把“統(tǒng)一”與“計劃”自然等同起來，純屬未讀懂讀透《意見》的無稽之談。
規(guī)模不斷擴大是市場發(fā)展的“量變”，質(zhì)量效益顯著提升才是市場發(fā)展的“質(zhì)變”。促進形成強大國內(nèi)市場，要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速的“量變”為前提，以提升市場發(fā)展質(zhì)量、運行效率和治理能力的“質(zhì)變”為落腳點。推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是加速市場發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”的“催化劑”，更是充分釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場有力支撐建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，強化國內(nèi)基本盤支撐，全面推動市場由大到強轉(zhuǎn)變，以自身最大的確定性抵御外部不確定性。
讓全球共享中國市場發(fā)展壯大的紅利
記者：如何理解作為全國統(tǒng)一大市場特質(zhì)要求的“充分開放”？
郭麗巖：中國大市場是充分開放的大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心要義，不只是高效規(guī)范、公平競爭的大市場，更是充分開放的大市場。全國統(tǒng)一大市場對于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作用，既體現(xiàn)在全面鞏固暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，又體現(xiàn)在推動國內(nèi)和國際雙循環(huán)相互促進、保持和增強我國市場對全球企業(yè)和資源的影響力與吸引力方面。所以，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變過程中，尤其要全面辯證處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。
一個封閉的國內(nèi)市場絕對不可能是真正的強大市場，強大市場本質(zhì)上是國內(nèi)和國際密切關(guān)聯(lián)、互為支撐的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。我們推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變，并不是要把所有海外消費都吸引回國、把外需都轉(zhuǎn)化成內(nèi)需，而是要有效滿足自身和世界需求，讓全球共享中國市場發(fā)展壯大的紅利，攜手維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，共同推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)。
記者：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與對外開放之間是什么關(guān)系？
郭麗巖：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、提升國內(nèi)市場統(tǒng)一性與全面提高對外開放水平、推動形成全面開放新格局是相輔相成、相得益彰的關(guān)系�！兑庖姟诽岢�，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。我們要堅持系統(tǒng)協(xié)同和穩(wěn)妥推進原則，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。其中，“規(guī)則一致性”主要是指產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的一致性。深入推進制度型開放、促進內(nèi)外規(guī)則相融，正是提高“規(guī)則一致性”的題中之義與主要抓手。同時，我們也要增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的能力，有序擴大統(tǒng)一大市場影響力和輻射力。
中國堅持擴大高水平對外開放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。為此，我們一直致力于打造世界一流的營商環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場是營造市場化法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵支撐。
當前和未來一段時期，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，我們要堅持辦好自己的事，著力推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進一步激發(fā)和培育市場潛力，用深化改革的辦法解決市場高質(zhì)量發(fā)展中碰到的棘手難題。支撐中國高質(zhì)量發(fā)展的市場潛在空間，不只是巨大的國內(nèi)市場，還有廣闊的國際市場，要堅定利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
總之，中國大市場永遠都是對外開放的大市場。歡迎全球投資者與我們共建共享統(tǒng)一大市場不斷發(fā)展強大的制度紅利。
打破地方保護和市場分割是重點難點
記者：《意見》明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割。打破地方保護和市場分割有何意義？應(yīng)如何實現(xiàn)？
郭麗巖：近年來，公平競爭理念深入人心，我國在維護統(tǒng)一市場和公平競爭環(huán)境方面，不斷凝聚共識，取得了階段性成效，由此推動國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢與市場主體活力不斷釋放。
當前，盡管統(tǒng)一市場建設(shè)已取得進展，但是在局部地區(qū)，公平競爭的市場環(huán)境尚未定型，仍存在一些區(qū)域封鎖、地方保護、標準不一致等阻礙競爭性市場格局形成的障礙，存在個別濫用行政權(quán)力或市場支配地位的壟斷與不正當競爭行為，既影響要素和資源市場一體化，也制約商品和服務(wù)市場發(fā)展質(zhì)量的提升。不同類型市場主體反映，有時仍難以公平參與市場競爭，存在“準入難”“準營難”“準入不準營”等隱性門檻。
對于建設(shè)全國統(tǒng)一市場而言，破除地方保護和市場分割是重點和難點。長期以來，一些地方為了本地經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長和吸納就業(yè)，設(shè)置顯性或隱性壁壘，保護本地市場和企業(yè)、產(chǎn)品，這些保護政策導致了低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，妨礙市場優(yōu)勝劣汰，阻礙了要素資源的高效率流動。市場分割是與市場一體化、市場統(tǒng)一性相背離的經(jīng)濟現(xiàn)象，主要指地方政府利用行政力量對外地廠商進入本地市場、本地企業(yè)及資本流出加以限制的不當行為。破除地方保護和市場分割的關(guān)鍵，是正確認識全局和局部、整體和個體的關(guān)系，各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，一切要服從服務(wù)于大局和整體，地方和個體本位利益要讓位于全國整體利益，必須做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)，確保各項任務(wù)舉措落到實處。
《意見》堅持問題導向和目標導向，從“破”的角度，在破除地方保護和區(qū)域壁壘，以及清理市場準入和退出環(huán)節(jié)、招標采購領(lǐng)域不當干預(yù)行為等方面，明確提出“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為”。
同時，也要注意，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并非“整齊劃一”的。要堅持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進原則，允許各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展優(yōu)勢互補的競爭合作。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鼓勵優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在要素資源市場一體化、市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通等方面，已經(jīng)積累了一體化發(fā)展經(jīng)驗，要及時總結(jié)并復(fù)制推廣這些區(qū)域的典型經(jīng)驗和成功做法。
