筑牢自建房“安全墻”須全面發(fā)力
筑牢自建房“安全墻”須全面發(fā)力
近年來，自建房倒塌事故時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)深刻。日前，全國自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會議強(qiáng)調(diào)，要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建的經(jīng)營性自建房，加快推進(jìn)排查整治。
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“房子改造過內(nèi)部結(jié)構(gòu)嗎”“墻體有沒有裂縫”“地基是否下陷”……這是近期住建部門工作人員在排查自建房時(shí)發(fā)出的一連串提問，每一問都關(guān)乎自建房的安全。
“跑起來，下基層查自建房”是當(dāng)下全國很多“住建人”的寫照，他們與各個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員常出現(xiàn)在街頭巷尾，逐門逐戶對各地的自建房進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大排查。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》（以下簡稱《方案》），要求開展全國自建房安全專項(xiàng)整治（以下簡稱“專項(xiàng)整治”）工作，對城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，確保不留死角、不留盲區(qū)，并全面消除自建房安全隱患。
自建房安全專項(xiàng)整治工作按下了“加速鍵”。6月7日，全國自建房安全專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會議暨全國自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會議在北京召開，會議強(qiáng)調(diào)，對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”是當(dāng)前工作的重中之重。要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建的經(jīng)營性自建房，加快推進(jìn)排查整治。
事故頻發(fā) 自建房排查整治到底難在哪兒
近年來，自建房倒塌事故時(shí)有發(fā)生，尤其是湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡。這不僅反映出不少自建房質(zhì)量差，而且反映出基層監(jiān)管力量薄弱、歷史“欠賬多”的深層次問題。
事實(shí)上，這不是湖南第一次發(fā)生自建房倒塌事故。去年6月19日12時(shí)37分，郴州市盧陽鎮(zhèn)發(fā)生一起自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷。
在農(nóng)村，自建房倒塌事故亦時(shí)有發(fā)生。2020年8月29日9時(shí)40分許，山西臨汾市陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人遇難、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1164.35萬元。
多起自建房事故給了人們深刻教訓(xùn)——對自建房尤其是經(jīng)營性自建房全面整治工作箭在弦上，不得不發(fā)。然而，想要實(shí)現(xiàn)自建房全面排查、全面整治需要闖過重重“難關(guān)”，比如自建房量大面廣，安全問題突出，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜，排查整治工作難度大。
當(dāng)下，湖北省正在持續(xù)開展居民自建房安全隱患排查整治。截至6月6日，湖北省共8.8萬余人參與自建房安全專項(xiàng)排查，已排查自建房979萬棟，其中用于經(jīng)營性的自建房55萬棟。四川省廣安市也在抓自建房“體檢”工作。截至6月初，當(dāng)?shù)匾褜?6.98萬棟自建房進(jìn)行了“體檢”。
在檢查中，多地發(fā)現(xiàn)不少自建房質(zhì)量較差，房屋結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。其中，多數(shù)自建房憑經(jīng)驗(yàn)施工設(shè)計(jì)，尤其是建設(shè)較早的自建房既無設(shè)計(jì)圖紙，使用的建筑材料也不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)承載力、穩(wěn)定性較差，防震抗震能力更無保障。
自建房很容易用作經(jīng)營，房主違規(guī)“住改商”現(xiàn)象普遍。一些自建房排查人員向記者反映，不少自建房由自住改為出租或經(jīng)營，房主未經(jīng)過任何審批，私自更改房屋用途，并且一改了之，后續(xù)維護(hù)很難跟上，難免形成安全隱患。
房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）履行房屋安全主體責(zé)任不到位。自建房違規(guī)擴(kuò)建、違規(guī)改造現(xiàn)象也并不鮮見。不少排查人員發(fā)現(xiàn)，一些房主在裝修時(shí)，打掉承重墻，重新進(jìn)行布局，易產(chǎn)生安全隱患。自建房違規(guī)加層的情況也有不少。一些房主為了逐利，不斷悄悄往上加層，可能導(dǎo)致房屋的承載力不足。
另外，自建房的安全監(jiān)管亦跟不上。房屋安全問題，涉及用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用（經(jīng)營）等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及住建、應(yīng)急管理、工信、教育、公安、民政、自然資源、商務(wù)、文旅、市場監(jiān)管等多個(gè)部門。一些地方安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在各管各的、實(shí)際也沒管到位的問題，往往管審批的不管安全、管安全的沒有手段，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)相互割裂。
隨著城鄉(xiāng)全面進(jìn)入存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時(shí)期，加層、擴(kuò)建、改變結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、改變房屋使用功能等改擴(kuò)建行為越來越多，失控失管問題日趨突出。這些問題在一些城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。
“三缺”之下 全面治理亟待提上日程
在一些專家看來，自建房質(zhì)量不高以及存在“長高”“長胖”等問題的整治，必須要有完善的管理制度、監(jiān)管力量和充分的經(jīng)費(fèi)保障。
從當(dāng)下實(shí)際情況來看，自建房的安全管理和監(jiān)管面臨“三缺”問題，即“缺管理制度、缺監(jiān)管力量、缺經(jīng)費(fèi)”。
在管理制度方面，一些地區(qū)現(xiàn)有制度規(guī)定總體上重事前審批、輕過程監(jiān)管。審批時(shí)缺少對房屋質(zhì)量安全的制度性規(guī)定，規(guī)劃許可部門更注重土地使用和空間管控，側(cè)重宅基地使用、房屋位置、規(guī)模和功能等，未將房屋質(zhì)量安全監(jiān)管納入工作范疇。自建房由民用改為商用時(shí)，相關(guān)人員在辦理市場主體登記時(shí)，主管部門缺少對房屋安全性的明確要求。值得關(guān)注的是，一些獲得“住改商”資質(zhì)的民用自建房的后續(xù)監(jiān)管處于缺失狀態(tài)。
與此同時(shí)，專業(yè)監(jiān)管力量、專業(yè)技術(shù)人員缺乏也是一個(gè)較大的制約因素。
當(dāng)前，新疆伊犁哈薩克自治州霍城縣的自建房排查正在不斷推進(jìn)。霍城縣住建局住房保障科科長楊惠麗介紹，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排查自建房主要依靠經(jīng)過培訓(xùn)的網(wǎng)格員。當(dāng)網(wǎng)格員走進(jìn)一棟房子，他們需要問幾十個(gè)問題，比如“房頂是什么結(jié)構(gòu)、有沒有漏雨、墻體是什么材質(zhì)、有沒有裂縫，地基有沒有下沉……”之后，再對房屋進(jìn)行全面檢查，整個(gè)流程下來往往需要20-30分鐘。遇到房屋情況復(fù)雜以及居民分散等因素，鑒定時(shí)間則會成倍增長，甚至需要進(jìn)行二次鑒定。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，網(wǎng)格員需要走上幾公里才能看到一戶人家，有時(shí)一天下來，1名網(wǎng)格員排查的自建房可能不超過10棟。楊惠麗還指出，網(wǎng)格員的排查能力仍然亟待提升。
當(dāng)下，隨著一些問題房屋被排查出來，其中一些房屋可以實(shí)現(xiàn)立查立改，有的可以拆除封閉，也有相當(dāng)一部分，很難直接判斷安全等級，需要再請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。然而，鑒定費(fèi)的支付也是一個(gè)問題。比如一個(gè)3層小樓的面積如果按300平方米計(jì)算，房主也需支付幾千元鑒定費(fèi)。如果房屋被鑒定為有問題，還需支付其他加固、重修等費(fèi)用。
“自建房的鑒定和加固費(fèi)用未來或許會成為關(guān)注的焦點(diǎn)”。新疆維吾爾自治區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員馬繼明算了一筆賬，當(dāng)前，僅對新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)的自建房進(jìn)行鑒定，費(fèi)用大概需要8億元。他認(rèn)為，針對一些經(jīng)濟(jì)相對困難的家庭，建議考慮設(shè)置專項(xiàng)資金來為他們解危幫困。
遠(yuǎn)近結(jié)合全力推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治
自建房的質(zhì)量安全直接關(guān)乎老百姓的生命安全，必須徹底解決其中存在的問題。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前自建房存在的突出問題，既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《方案》，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
同時(shí)，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，要建立長效機(jī)制，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障，要確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位�！罢l家的孩子誰抱走”，各部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管形成合力，不能靠一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”。
其中，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)的管理，市場監(jiān)管部門要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。工業(yè)和信息化、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強(qiáng)各自職責(zé)范圍內(nèi)用作經(jīng)營的自建房安全管理。強(qiáng)化部門聯(lián)動，逐步實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。
同時(shí)，各地要不斷健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患。
復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授滕五曉曾建議，有關(guān)部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)信息，建立健全自建房信息管理系統(tǒng)，對房屋位置、房齡、類型、用途、結(jié)構(gòu)、改造情況、鑒定等級等信息及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行記錄。打算將自建房改做經(jīng)營用的，審核員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。做過改造、加建、改變用途的房子，要作為監(jiān)測重點(diǎn)，通過定期排查、修繕管理等手段排除安全風(fēng)險(xiǎn)。
日前，全國自建房安全專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會議也強(qiáng)調(diào)了，要積極推進(jìn)地方房屋安全管理立法工作，突出抓好房屋安全體制、機(jī)制和法制建設(shè)，研究建立房屋體檢、住房養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度，加快建立健全房屋安全管理長效機(jī)制。
當(dāng)前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)成立了由21個(gè)廳局組成的自建房安全專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，14個(gè)廳局包聯(lián)了14個(gè)地州的自建房專項(xiàng)整治工作。馬繼明介紹，通過屬地管理、條塊結(jié)合、廳局包聯(lián)，以縣（市、區(qū)）為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為樞紐，打響了自建房安全專項(xiàng)整治行動“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
面對重重困難，多地仍加快了自建房排查、整治的步伐。湖北省提出，力爭在今年6月底前實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村房屋安全隱患排查完成率達(dá)100%。在整治存量風(fēng)險(xiǎn)上，江蘇省提出，力爭明年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治，力爭在2024年12月底完成對江蘇省既有建筑安全隱患的整治。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 趙麗梅 來源：中國青年報(bào)
