法規(guī)建設(shè)這十年丨加強(qiáng)國家立法 反腐敗法律體系不斷完善
“反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系民心這個(gè)最大的政治，是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)�！�6月17日下午，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。
習(xí)近平總書記多次指出，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法。黨的十八大以來，圍繞反腐敗國家立法，制定了監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例，修改了刑法、刑事訴訟法，實(shí)現(xiàn)了改革成果的法治化，扎緊防治腐敗的制度籠子，反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
通過國家立法，把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來
反對(duì)腐敗是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。全面依法治國條件下，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)必須以法治思維和法治方式進(jìn)行。
早在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象�！�
黨的十九大報(bào)告明確，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施�！�
幾年來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)和國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，我們制定了監(jiān)察法及與之配套的公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例，修改了刑法、刑事訴訟法，扎緊防治腐敗的制度籠子，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。憲法修正案把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”增寫入憲法總綱第一條，以國家根本法形式確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，監(jiān)察法及其配套法律法規(guī)不僅把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想，更落實(shí)到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計(jì)中，為強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)提供了法治保證。
總結(jié)深化國家監(jiān)察體制改革，不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。深化國家監(jiān)察體制改革，組建監(jiān)察委員會(huì)作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，將改革前行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。制定監(jiān)察法，規(guī)定監(jiān)委的性質(zhì)、地位、權(quán)限，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察法實(shí)施條例等配套法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)限，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法律程序。不斷完善的法律制度為改革持續(xù)深化提供保障。
有利于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在黨和國家監(jiān)督體系中，依法治國和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加大反腐敗力度，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。制定監(jiān)察法等法律，通過制度設(shè)計(jì)補(bǔ)上過去監(jiān)督存在的短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化黨和國家的監(jiān)督效能，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)了改革成果的法治化，扎緊防治腐敗的制度籠子
幾年來，通過反腐敗國家立法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略固定下來，實(shí)現(xiàn)了改革成果的法治化。
2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，在“國家機(jī)構(gòu)”一章中專門增寫“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。
也是在這次大會(huì)上，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。監(jiān)察法規(guī)定了總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。健全了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)以法治思維和法治方式懲治腐敗意義重大。
監(jiān)察法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入了全新的階段。
習(xí)近平總書記要求，在新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)改革，配套法規(guī)要跟上。要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。
2020年6月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，自2020年7月1日起施行。作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，將國家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化。明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑，對(duì)政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。這是在新的起點(diǎn)上深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果。
推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
2021年8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》，自2022年1月1日起施行。這是繼監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法之后，又一部關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的立法。監(jiān)察官法以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持“責(zé)任法”的定位，著重規(guī)范和促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)。全面貫徹落實(shí)黨中央要求，突出政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，推動(dòng)監(jiān)察官管理具體化、制度化、法律化，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供了法律保障。
監(jiān)察體制改革深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對(duì)加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求。
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2021年9月20日，國家監(jiān)察委員會(huì)第1號(hào)公告公布了《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》。這是國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，是推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大制度成果。該條例實(shí)現(xiàn)黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體化法治化，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對(duì)象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用情形和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體要求，明確開展反腐敗國際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。
此外，黨的十八大以來，還修改了刑法，進(jìn)一步完善貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度。修改了刑事訴訟法，完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，保障國家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，增設(shè)刑事缺席審判制度，等等。不斷完善的反腐敗國家立法，為新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國提供了重要保障。
制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，反腐敗更加協(xié)同高效
國家監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律制度規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行黨紀(jì)和執(zhí)行法律之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)、順暢的連接和溝通，在內(nèi)部建立起統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)�、相互貫通。監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，實(shí)現(xiàn)在法治理念、法治原則、工作職責(zé)、案件管轄、權(quán)限措施、工作程序、證據(jù)要求、處置政策以及反腐敗國際合作等各方面的順暢銜接，反腐敗更加協(xié)同高效。
制度優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)和事實(shí)會(huì)說話。
今年全國兩會(huì)上，最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，去年受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪20754人，同比上升5%。與國家監(jiān)委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%，對(duì)23名原省部級(jí)干部提起公訴，對(duì)17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒收程序，對(duì)逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴。
最高人民法院工作報(bào)告指出，審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判。加大職務(wù)犯罪贓款贓物追繳力度，實(shí)際追繳到位596.6億元。首次適用刑事缺席審判程序?qū)徖沓倘�，裁定沒收外逃人員徐進(jìn)、張正欣境內(nèi)外巨額違法所得。
此前，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告公布，2021年中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部63人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.1萬件，處分62.7萬人。
一系列數(shù)據(jù)充分彰顯了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下反腐敗斗爭(zhēng)取得的重大成果，充分說明在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約，形成反腐敗強(qiáng)大合力，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
以“兩高”工作報(bào)告均提到的程三昌案為例。作為我國“刑事缺席審判第一案”，該案的順利查辦是制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了研究建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。修改后的刑事訴訟法第五編增加“缺席審判程序”一章，解決了外逃腐敗分子本人的判決問題，豐富了追逃追贓的工作手段，填補(bǔ)了反腐敗國際追逃追贓的法律空白，為審判程三昌案提供了法律依據(jù)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，要健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，完善推進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的法規(guī)制度，推進(jìn)反腐敗國家立法，始終跟上、對(duì)接紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的成果，通過創(chuàng)新解決現(xiàn)實(shí)問題、固化改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮法規(guī)建設(shè)服務(wù)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作大局的作用。
