“治重化積”完善訴訪分離 信訪積案有新解
“治重化積”，信訪積案有新解
*本文為《半月談》2023年第5期內(nèi)容
2020年8月，“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作在全國(guó)部署開展。半月談?dòng)浾呓谠诙嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過近3年的工作，一大批時(shí)間長(zhǎng)、難度大、涉及面廣的“骨頭案”“釘子案”得到有效解決。
一大批積案得到化解
黑龍江省寧安市寧安鎮(zhèn)高厚(化名)多次上訪，反映土地征收補(bǔ)償不合理問題。為此，寧安鎮(zhèn)政府出具信訪事項(xiàng)處理意見書，并由鎮(zhèn)政府與被征收土地的農(nóng)戶代表召開座談會(huì)，就征收方案征求意見。超八成農(nóng)戶通過了征收方案。對(duì)其余不同意的農(nóng)戶，鎮(zhèn)政府也耐心做好政策解答和思想工作。最終，高厚認(rèn)可了方案，不再上訪。
這是我國(guó)過去3年信訪工作的一個(gè)縮影。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，各地結(jié)合實(shí)際情況全力攻堅(jiān)，一大批歷史遺留信訪積案和突出問題妥善解決。
多位受訪干部表示，信訪積案難案大多時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及主體多、成因復(fù)雜，需要抽絲剝繭還原事實(shí)，也需要擯棄過去“先入為主”的定式思維和“無(wú)法化解”的固化心態(tài)，認(rèn)真檢視之前工作中的瑕疵和短板。
50名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案研究化解方案、約談信訪群眾、聽取情況匯報(bào)，推動(dòng)220件重大疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)妥善解決；511名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解935件重復(fù)信訪事項(xiàng)……在四川，中央交辦的12972件重復(fù)信訪事項(xiàng)已成功化解超過九成。
破解“骨頭案”“釘子案”，也要突出做好“人”的思想疏導(dǎo)工作，想方設(shè)法拓寬化解路徑，用足用活法規(guī)政策，著力解決群眾的合理訴求。對(duì)此，四川依托信訪事項(xiàng)第三方評(píng)估，逐案組建“三人專家組”，從信訪人社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等方面，找準(zhǔn)突破口，情理法并用，想方設(shè)法打開群眾心結(jié)。
黑龍江省寧安市則探索將心理學(xué)引入信訪工作，建立心理咨詢室，配備專業(yè)心理咨詢師，開展了心理學(xué)系列教育活動(dòng)，讓信訪干部能夠通過心理咨詢的技術(shù)與方法解決信訪問題。
通過“治重化積”完善制度機(jī)制
“治重化積”，不僅要解決群眾急難愁盼的問題，還要推動(dòng)矛盾糾紛得到系統(tǒng)性、政策性解決。
因經(jīng)營(yíng)不善，成都市武侯區(qū)匯金廣場(chǎng)大面積拖欠投資者租金，涉及業(yè)主2700余戶，資金7億余元，投資者多次上訪。為推動(dòng)問題化解，成都市武侯區(qū)確立了“刑民交叉，刑事優(yōu)先民事；府院聯(lián)動(dòng)，整合各方資源；依靠群眾，暢通交流渠道”的工作思路。最終，武侯區(qū)法院對(duì)匯金廣場(chǎng)項(xiàng)目大樓掛網(wǎng)進(jìn)行公開拍賣，分別于2022年1月底和6月底分兩批次將租金返還投資人，剩余價(jià)款根據(jù)破產(chǎn)清算受償順位繳納稅費(fèi)和返還債權(quán)人，受償比例得到投資群眾認(rèn)可。一個(gè)多次重復(fù)信訪案件得以成功化解，由此形成的解決思路也成功運(yùn)用于該省多個(gè)“問題樓盤”的矛盾化解中。
省委常委會(huì)專題研究部分突出問題的化解措施，及時(shí)出臺(tái)解決小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難的政策；深入開展十大領(lǐng)域信訪突出問題化解專項(xiàng)行動(dòng)，排查出房地產(chǎn)、投融資等突出問題4.2萬(wàn)件并妥善化解……一個(gè)個(gè)“骨頭案”的化解讓制度更完善、機(jī)制更順暢。
重復(fù)信訪的源頭是初訪，通過源頭治理才能遏制重復(fù)信訪。四川把“治重化積”專項(xiàng)工作審核化解倒流督辦模式引入初次信訪事項(xiàng)辦理，辦理時(shí)限縮短至受理之日起30日，對(duì)辦結(jié)后信訪人重復(fù)信訪的，全部實(shí)行分類督辦、提級(jí)辦理；貴州省息烽縣探索建立“6+N”巡回接訪制度，組建以信訪、公安、法院、檢察院、司法、綜治6家單位為班底，縣直其他部門為補(bǔ)充的巡回接訪工作隊(duì)伍，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居巡回接訪群眾。
各地還不斷發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。浙江90個(gè)縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心全覆蓋，為民眾“一站式解憂”；深圳光明區(qū)探索群眾訴求服務(wù)“光明模式”，打造“500米群眾訴求服務(wù)圈”……一個(gè)個(gè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，匯聚成共建共治共享的強(qiáng)勁動(dòng)力。
完善訴訪分離，完善退出機(jī)制
在一些地方，深入推進(jìn)“治重化積”仍困擾基層。對(duì)此，受訪干部、專家提出建議。
——細(xì)化訴訪分離制度，著力解決司法終結(jié)事項(xiàng)責(zé)任不明確問題。四川、黑龍江等地信訪干部表示，當(dāng)前多數(shù)涉法涉訴事項(xiàng)已在法院審理或已有審判結(jié)果，信訪人對(duì)法院判決不滿意、不認(rèn)可，卻不愿意走司法訴訟渠道，選擇信“訪”不信“法”，以“訪”向“法”施壓，應(yīng)嚴(yán)格按照《信訪工作條例》有關(guān)規(guī)定，涉法涉訴類案件直接轉(zhuǎn)同級(jí)政法部門，不再交由屬地信訪部門轉(zhuǎn)辦。
還有干部指出，按有關(guān)文件要求，司法終結(jié)后的涉法涉訴矛盾糾紛由基層黨委政府繼續(xù)做好化解工作，但并未明確具體部門，導(dǎo)致責(zé)任不明晰，終結(jié)移交不順暢，基層責(zé)任單位和信訪部門存在抵觸情緒，后續(xù)化解工作效果不佳，建議出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)司法終結(jié)涉法涉訴案件的移交程序、后續(xù)工作責(zé)任主體、信訪部門的職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化，切實(shí)落實(shí)好訴訪分離政策。
——建立健全終結(jié)退出機(jī)制，著力解決信訪“負(fù)導(dǎo)向”問題。多位信訪干部指出，在重復(fù)信訪群體中，以訪牟利、以訪施壓心理較為普遍，“大鬧大解決、小鬧小解決”現(xiàn)象依然存在。建議對(duì)那些已按照“三到位”要求辦理到位的案件，予以信訪程序終結(jié)，并建立案件終結(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)，退出信訪辦理程序，進(jìn)行登記和上下信息互通，不再就個(gè)案予以交辦督辦，而通過黨委政法委轉(zhuǎn)屬地，壓實(shí)屬地化解穩(wěn)定責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于案件已終結(jié)信訪人仍長(zhǎng)期以訪施壓、非理性信訪的，依法納入社會(huì)征信體系或追究法律責(zé)任。
——強(qiáng)化源頭預(yù)防前期處置，著力降低“初轉(zhuǎn)重”比例。相較初次信訪，重復(fù)信訪事項(xiàng)更為復(fù)雜，重復(fù)信訪人“怨氣”更重，也極易影響社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。建議進(jìn)一步健全完善初次信訪辦理機(jī)制，加大對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)生率、一次性化解率、重復(fù)信訪發(fā)生率等內(nèi)容的考察考核力度，確保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落地落實(shí)，防止“初轉(zhuǎn)重”，從源頭解決重復(fù)信訪居高不下的問題。
半月談?dòng)浾撸簠枪庥?董寶森 汪軍
