深刻理解把握新時代西藏全面深化改革的重大成就

　　黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，具有劃時代、里程碑意義，開辟了新征程上以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的廣闊前景。深入學習貫徹全會精神，必須深刻認識新時代全面深化改革取得的歷史性偉大成就，及時總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以持續(xù)全面深化改革為動力，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化西藏新篇章。

　　一、黨領導西藏全面深化改革的偉大歷程

　　以黨的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折，我國進入了建設有中國特色社會主義新的歷史時期。改革開放以來，西藏貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從封閉到開放、從貧窮落后向全面進步的轉(zhuǎn)變，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件。

　　（一）改革起步探索階段，從黨的十一屆三中全會到十二屆三中全會（1978年12月至1984年9月）。這一時期，中央先后于1980年3月和1984年2月召開第一、二次西藏工作座談會，確立了“一個解放、兩個為主、兩個轉(zhuǎn)變”的指導思想。自治區(qū)結合實際，就農(nóng)牧區(qū)、民族手工業(yè)、邊境小額貿(mào)易等推出一系列改革措施，確定了“放、免、減、保”四字方針，逐步調(diào)整理順農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)關系和經(jīng)營體制，實現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革的政策框架基本定型，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)力。

　　（二）改革逐步探索階段，從黨的十二屆三中全會到鄧小平南方談話前夕（1984年10月至1991年底）。這一時期，西藏的改革從以農(nóng)牧區(qū)為重點轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)、城市并重。按照黨中央決策部署，自治區(qū)于1985年1月出臺《關于改革經(jīng)濟體制和加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》，1990年7月提出“一個中心、兩件大事、三個確�！�，全面部署經(jīng)濟體制改革工作，農(nóng)牧區(qū)改革政策進一步具體化，實行企業(yè)擴權試點，全面啟動城市經(jīng)濟體制改革，實施“兩個開放”政策，對外開放向縱深推進，對外交流合作不斷擴大，外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。

　�。ㄈ�）改革開放制度不斷優(yōu)化發(fā)展階段，從鄧小平南方談話到黨的十六屆三中全會（1992年2月至2003年10月）。這一時期，西藏堅持與全國“框架一致、體制銜接、適當變通”的改革原則，改革開放從重點突破轉(zhuǎn)向全面推進。1994年7月和2001年6月，中央先后召開第三、四次西藏工作座談會，這是西藏工作具有劃時代意義的“兩個里程碑”。座談會作出了全國對口支援西藏的重大決策，極大推動了西藏改革開放的深入開展。自治區(qū)制定出臺了《關于深化改革擴大開放的決定》《關于招商引資的若干規(guī)定》等文件，進一步加快改革開放步伐，推動西藏經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的快車道。

　�。ㄋ模└母锕�堅持續(xù)拓展階段，從黨的十六屆三中全會到黨的十八大（2003年10月至2012年11月）。這一時期，西藏全面貫徹落實科學發(fā)展觀，邁上跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設小康社會的新征程。2005年7月，中央出臺《中共中央、國務院關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》；2010年1月，中央第五次西藏工作座談會提出“一個中心、兩件大事、四個確保”的指導思想，明確西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位，是又一個具有劃時代意義的新的里程碑。2004年起，自治區(qū)結合新一輪機構改革，逐步完善國有資產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生、就業(yè)與各類社會保險等制度；2006年提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步理順了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；2007年出臺《關于深化我區(qū)國有企業(yè)改革的意見》，全面啟動新一輪國有企業(yè)改革。

　�。ㄎ澹┤�面創(chuàng)新深化改革發(fā)展階段，從黨的十八大到黨的二十屆三中全會（2012年12月至2024年7月）。這一時期，習近平總書記作出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述。2015年8月、2020年8月，習近平總書記主持召開中央第六、七次西藏工作座談會，提出了“十個必須”的新時代黨的治藏方略，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策，成為黨的西藏工作歷史上又一個劃時代的重要里程碑。2021年7月21日至23日，習近平總書記赴藏祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問西藏各族干部群眾，進行考察調(diào)研，進一步明確了西藏的時代方位、戰(zhàn)略地位、全局定位。自治區(qū)黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述、關于西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，立足西藏在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略定位，聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，推出了一系列具有基礎性、創(chuàng)造性、牽引性、標志性的改革舉措，著力解決制約西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、宗教和睦、人民安居樂業(yè)的良好局面。

　　二、西藏全面深化改革的成功實踐

　　改革開放特別是新時代以來，西藏各項改革取得全方位突破、歷史性成就，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟建設全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、生態(tài)安全屏障日益堅實、黨的建設全面加強，與全國一道踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　�。ㄒ唬┥罨�經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟建設全面快速發(fā)展。圍繞落實“三個賦予一個有利于”總要求深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，一大批優(yōu)質(zhì)青稞糧油生產(chǎn)、無公害蔬菜種植、標準化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、牦牛藏羊養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建成，告別靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的老路。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，建立起富有當?shù)靥厣�的現(xiàn)代工業(yè)體系，通航產(chǎn)業(yè)高點起步，藏醫(yī)藥、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，“炊具革命”闖出高原輕工新路徑。第三產(chǎn)業(yè)活力增強，世界旅游目的地建設快速推進。交通設施建設超常規(guī)發(fā)展，形成以公路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系。一批水利、光伏電站項目建成，區(qū)內(nèi)外電網(wǎng)聯(lián)為一體，西藏電力實現(xiàn)從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。深入推進“放管服”改革，商事制度改革成效顯著，“營改增”全面推開。積極推進國企國資改革，深化央企助力富民興藏工作，做強做優(yōu)做大國有資本，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等區(qū)域重大戰(zhàn)略，舉辦中國西藏發(fā)展論壇、第五屆中國西藏旅游文化國際博覽會和第三、第四屆中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，讓西藏更快走向世界，讓世界更好了解西藏。

　�。ǘ�）深化行政體制改革，社會主義民主建設深入推進。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治藏有機統(tǒng)一，從根本上保證人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在西藏貫徹落實。出臺《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，法治政府建設邁出新步伐。依法公開政務信息，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”扎實推進，政務服務事項網(wǎng)上可辦率顯著提升。法規(guī)體系建設長足發(fā)展，自治區(qū)人大及其常委會先后制定實施160件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，確保各類事項都能在法治軌道上運行。公共法律服務體系和村（社區(qū)）監(jiān)督機制向縱深推進，縣級以上司法行政機關全部掛牌運行并逐步向社區(qū)基層延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、企事業(yè)單位民主管理。堅持送法下鄉(xiāng)，深入開展以案釋法和全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等工作，引導帶動更多群眾尊法學法守法用法。

　　（三）深化民生領域改革，人民生活水平不斷提高。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，培育內(nèi)生動力，經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)8年居全國首位。2019年底，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進五大振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果。涵蓋學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成，率先實施15年免費教育。涵蓋基本醫(yī)療服務和婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務體系全面建立，醫(yī)療人才“組團式”援藏取得顯著成效，人均預期壽命提高到72.19歲。全面落實鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導高校畢業(yè)生市場化就業(yè)和區(qū)外就業(yè)。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的分類分層社會保障體系，大病專項救治病種擴大到38種，實現(xiàn)醫(yī)保報銷一次性和跨省異地直接結算。

　�。ㄋ模┥罨�文化體制改革，人民群眾精神生活不斷豐富。自覺擔負舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，認真貫徹落實中央關于文化體制改革的一系列重大決策部署，創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的制度框架。出臺《貫徹落實〈中共中央關于深化文化體制改革　推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見》《中共西藏自治區(qū)委員會關于學習貫徹習近平文化思想　推進文化強區(qū)建設的意見》等規(guī)范性文件，公共文化服務體系日趨完善，基本建成區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)市（地）有圖書館、群眾藝術館、博物館，縣（區(qū)）有綜合文化活動中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化活動站，村（居）有文化活動室；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承保護，非遺名錄體系不斷完善，哲學社會科學、新聞出版、文學藝術、科技、體育等事業(yè)全面發(fā)展；大力推進文旅深度融合，加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出大型史詩劇《文成公主》、魯迅文學獎詩集《山海間》等一批具有地方特色、叫響全國的精品力作。

　�。ㄎ澹┥罨�生態(tài)文明體制改革，生態(tài)安全屏障日益堅實。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)保護第一，處理好保護與發(fā)展的關系，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，美麗西藏建設不斷釋放生態(tài)紅利。施行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，落實《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，出臺《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》等規(guī)章制度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進河湖林草保護責任到人。加強與周邊省區(qū)合作，做到跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護跨省際區(qū)劃協(xié)作機制。積極推動羌塘、珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷等典型區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》。

　�。�六）深化社會治理體制改革，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。創(chuàng)新社會治理機制，制定出臺全區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點、健全完善矛盾糾紛多元化解機制、鄉(xiāng)村治理領域?qū)ｍ椪�治等有力舉措，立體化、智能化治安防控體系建設不斷推進。在城鄉(xiāng)村居、社區(qū)廣泛開展“雙聯(lián)戶”服務管理和“創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生”活動，引導群眾廣泛參與社會治理。持續(xù)推進平安縣、平安單位、平安寺廟、平安學校等基層平安創(chuàng)建活動，社會面管理向更高水平綜合治理邁進。廣泛開展民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建，大力推進各民族交往交流交融，頒布《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。頒布實施《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實施細則》等規(guī)范性文件，依法保障宗教界合法權益，維護宗教領域正常秩序。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，堅持固邊和興邊并重，推進完善邊境地區(qū)基礎設施和公共服務設施，邊境人口穩(wěn)定增長，邊境群眾收入穩(wěn)步提升。

　�。ㄆ撸┥罨�黨的建設制度改革，全面從嚴治黨縱深發(fā)展。堅持把黨的政治建設擺在首位、以黨的政治建設為統(tǒng)領，深入推進黨的建設制度改革，堅決把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，健全“兩個維護”的制度，完善推動黨中央重大決策落實機制，對習近平總書記關于西藏工作的重要指示批示和黨中央的重大決策部署認真貫徹落實，確保了黨的路線方針政策落地見效。深化黨和政府機構改革，成立自治區(qū)黨委深化改革委員會，制定出臺《關于深化西藏自治區(qū)黨政機構改革的工作方案》和《關于西藏自治區(qū)市縣機構改革的總體意見》，構建符合西藏發(fā)展要求、具有邊疆地區(qū)特點的黨政機構職能體系。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，狠抓中央八項規(guī)定精神落實，馳而不息糾正“四風”，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，管黨治黨實現(xiàn)從寬松軟到嚴緊硬的轉(zhuǎn)變，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力顯著增強，營造了西藏風清氣正的政治生態(tài)。

　　三、新時代西藏進一步全面深化改革的著力方向

　　實踐充分證明，黨中央在西藏的方針政策是完全正確的，我們要更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)黨委十屆六次全會部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，以改革的精神推進社會主義現(xiàn)代化新西藏建設。

　�。ㄒ唬┲�力鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)。聚焦維護社會大局穩(wěn)定，樹牢總體國家安全觀，堅持警鐘長鳴、警惕常在，堅決維護國家政治安全，提升基層治理能力和水平，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進藏傳佛教中國化，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進全面依法治藏，不斷發(fā)展全過程人民民主，系統(tǒng)推進宗教事務治理法治化，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深化民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建，講好“茶和鹽巴”的故事，持續(xù)提高群眾使用國家通用語言文字的意識和能力，做好新時代新階段援藏工作，更好促進各民族交往交流交融。堅持“五個有利于”標準，深化拓展“三個意識”教育。深化法治西藏、平安西藏建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善反分裂斗爭和維護穩(wěn)定常態(tài)長效機制、多元矛盾糾紛化解體制機制、公共安全治理體制機制，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。

　�。ǘ�）著力構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。聚焦推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持和落實“兩個毫不動搖”，健全融入全國統(tǒng)一大市場機制，健全因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展體制機制，完善發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，深化農(nóng)村改革，完善現(xiàn)代化流通體制機制，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，建立健全開放型經(jīng)濟新體制，推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，著力提升人口素質(zhì)、推進人心凝聚、加強人才培養(yǎng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全保障和改善民生制度體系，深入實施“十大民生工程”，持續(xù)推進民生領域改革，不斷擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高人口素質(zhì)，提升健康水平，促進農(nóng)牧民增收，努力讓改革成果更多惠及各族群眾。深化文化體制機制改革，完善意識形態(tài)工作責任制，優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制，健全文化和旅游融合發(fā)展體制機制，建立完善文物和文化遺產(chǎn)保護制度機制，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，構建更有效力的涉藏外宣工作體系，加快推進文化強區(qū)建設。

　�。ㄈ�）著力建設美麗西藏，創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。聚焦筑牢國家生態(tài)安全屏障，深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明建設基礎制度，健全完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全完善綠色低碳發(fā)展機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快美麗西藏建設。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，開展大規(guī)模國土綠化行動和城市庭院綠化行動，深化拓展拉薩南北山綠化、雅江中游貢嘎機場周邊及拉薩河城區(qū)段綜合治理等重大生態(tài)工程，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。探索高原生態(tài)環(huán)境保護價值轉(zhuǎn)化路徑，落實國家生態(tài)綜合補償機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的長效機制。

　　（四）著力國家安全體制改革，創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，確保邊防鞏固和邊境安全。聚焦加快邊境地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和邊防建設，大力推進守邊固邊富邊強邊，確保了邊疆發(fā)展、邊防鞏固、邊境安全。以正在制定的西藏自治區(qū)固邊興邊富民行動示范區(qū)促進條例為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善強邊政策調(diào)整改革，以法治之力促進邊境地區(qū)發(fā)展。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，一手抓強邊固防，一手抓興邊富民，建立邊境地區(qū)綜合發(fā)展和人口吸引吸納精準化機制，完善邊境基礎設施建設機制和邊境產(chǎn)業(yè)支持政策，實施邊民增收專項行動，確保群眾有事做、留得住、能致富。

　�。ㄎ澹┲�力提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，進一步深化黨的建設制度改革。聚焦堅持和加強黨的全面領導，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強黨的政治建設、干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設，縱深推進全面從嚴治黨，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全完善抓改革任務落實制度機制，完善中央改革部署對接落實機制，鮮明樹立選人用人導向。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化黨紀學習教育成果，一以貫之堅決反對和懲治腐敗，鞏固風清氣正的政治生態(tài)，為進一步全面深化改革、建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供堅強保證。（西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：汪德軍，系自治區(qū)黨委黨史研究室（區(qū)地方志辦公室）原主任）