為地方發(fā)展減負(fù)擔(dān) 專家解讀萬(wàn)億元化債“組合拳”
11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，用來(lái)置換存量隱性債務(wù)政策。作為今年一系列增量政策的“重頭戲”，專家表示，這次置換政策是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨。
化債“組合拳”
是增量政策 “重頭戲”
根據(jù)政策，安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)；從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。專家表示，這三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力后，可以減輕地方政府化債的壓力。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng) 楊志勇：這樣的額度對(duì)于地方來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)及時(shí)雨，把地方從債務(wù)困惑當(dāng)中解放出來(lái)，讓地方可以心無(wú)旁騖去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。
與此同時(shí)，專家表示，這些舉措將有利于債務(wù)管理更加透明。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng) 楊志勇：這次公布出來(lái)全國(guó)地方隱性債余額2023年末14.3萬(wàn)億元，這14.3萬(wàn)億元是一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目去甄別的，一級(jí)一級(jí)審核出來(lái)的數(shù)據(jù)，這是決策最重要的一個(gè)依據(jù)。因?yàn)槊鎸?duì)這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，整體去把握它，才去解決它。債務(wù)管理透明度提高了，有了更為扎實(shí)、更加透明的債務(wù)信息，決策就更有依據(jù)了。
我國(guó)化債工作思路根本轉(zhuǎn)變
在采訪中專家表示，這次推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施，意味著我國(guó)化債工作思路的根本轉(zhuǎn)變。
首先，從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變；
其次，從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；
第三，從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變；
此外，從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 北京大學(xué)中國(guó)財(cái)稅研究中心主任 劉怡：這次化債的舉措跟過(guò)去相比，以前可能是被動(dòng)的，地方政府出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后的應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向了主動(dòng)的、整體性風(fēng)險(xiǎn)防控這樣一種考慮。這種化解的舉措確實(shí)從原來(lái)的防風(fēng)險(xiǎn)，向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重來(lái)考慮。在這種情形下，地方政府的債務(wù)壓力會(huì)極大緩解，因?yàn)槔⒅С鰷p少了，資金的鏈條更暢通，有助于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
壓實(shí)主體責(zé)任
防范道德風(fēng)險(xiǎn)
這次舉措中提到，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，值得注意的是，化債主體仍然是地方政府，這樣是為了保障壓實(shí)主體責(zé)任，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)這次的化債方案，專家認(rèn)為，這將緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。根據(jù)估算，五年累計(jì)可以節(jié)約6000億元左右利息支出。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 羅志恒：這體現(xiàn)了在發(fā)展中化債和以時(shí)間換空間的理念和思路。同時(shí)也充分體現(xiàn)中央政府在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范債務(wù)管理和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心。
與此同時(shí)，根據(jù)這次的化債方案，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng) 楊志勇：我們應(yīng)該不僅把它當(dāng)成是在解決一個(gè)眼前問(wèn)題，我們直面問(wèn)題，但更重要的是在解決問(wèn)題里面，要建立起一套高水平的與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的政府債務(wù)管理的體制機(jī)制。債務(wù)管理也不是被動(dòng)的，我們看到主動(dòng)選擇問(wèn)題，可以讓財(cái)政政策的作用得到更好發(fā)揮。
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