王建民：自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃反復(fù)多變制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)
臺(tái)當(dāng)局新任“經(jīng)建會(huì)”主任管中閔上任第一天，立即對(duì)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容做出重大調(diào)整。華廣網(wǎng)21日刊載中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民的評(píng)論文章指出，新任“經(jīng)建會(huì)”主委管中閔卻再次有意調(diào)整自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的內(nèi)容與方案，應(yīng)驗(yàn)“內(nèi)閣”頻繁換人，前任政策難以延續(xù)的政壇傳統(tǒng)，成為制約臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的重要原因之一。
全文摘編如下：
建立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是馬英九在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉期間發(fā)表的“黃金十年”規(guī)劃中提出的重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案之一，當(dāng)選后由“經(jīng)建會(huì)”主導(dǎo)推動(dòng)。然而，這一涉及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自由化與某種經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策方案，卻始終在討論階段，規(guī)劃內(nèi)容多次調(diào)整，出臺(tái)時(shí)間數(shù)度延后。如今“內(nèi)閣”改組，“行政院長”與“經(jīng)建會(huì)”主委換人，雖然“新內(nèi)閣”強(qiáng)調(diào)延續(xù)并優(yōu)先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)。然而，新任“經(jīng)建會(huì)”主委管中閔卻再次有意調(diào)整自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的內(nèi)容與方案，應(yīng)驗(yàn)“內(nèi)閣”頻繁換人，前任政策難以延續(xù)的政壇傳統(tǒng)，成為制約臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的重要原因之一。
按原規(guī)劃，由“經(jīng)建會(huì)”主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)方案，在春節(jié)過后報(bào)“行政院”核定，4月提出特別法立法草案，送“立法院”審議，以盡快推動(dòng)�！靶聝�(nèi)閣”及新任“經(jīng)建會(huì)”主任管中閔就任前表示延續(xù)前任這一政策方向，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先推動(dòng)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，規(guī)劃內(nèi)容一定會(huì)重新檢討，而且有意將金融業(yè)納入。但正式就任第一天，管中閔就對(duì)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容做出重大調(diào)整，不僅放棄有意納入的金融業(yè)，而且重新勾劃自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)藍(lán)圖，原規(guī)劃的“亞太產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整合中心”、“新世代國際物流中心”、“國際人才培訓(xùn)中心”、“亞洲重癥與觀光醫(yī)療中心”、“農(nóng)產(chǎn)品加值運(yùn)銷中心”生變，有意將“農(nóng)產(chǎn)品加值運(yùn)銷中心”與“新世代國際物流中心”合并，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以高端服務(wù)業(yè)為主、制造業(yè)為輔；而且擴(kuò)大與升級(jí)現(xiàn)有自由貿(mào)易港區(qū)作為自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的基礎(chǔ)，初步設(shè)想北部為臺(tái)北自由貿(mào)易港與桃園航空城，中部為臺(tái)灣港自由貿(mào)易區(qū)，南部為高雄港自由貿(mào)易港區(qū)與高雄港南星計(jì)劃區(qū)。同時(shí)，為加快推動(dòng)進(jìn)度，預(yù)計(jì)將新規(guī)劃在一個(gè)月之內(nèi)送“行政院”審批，不涉及修法的部分立即進(jìn)行。
然而，作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，必然涉及法律的修改與配套。國民黨“立法院”黨團(tuán)也表示積極配合，將建立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的相關(guān)法案列為“優(yōu)先法案”，并對(duì)涉及的諸多法規(guī)修改。但自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃方案幾經(jīng)修改與變更，新的方案能否得到“行政院”認(rèn)可，是否會(huì)有新的調(diào)整，仍存在變數(shù)，顯示了臺(tái)灣當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)劃多變，突顯臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革與創(chuàng)新之困難。
如今“新內(nèi)閣”希望盡快推動(dòng)重新規(guī)劃的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，因涉及諸多法律的修改，需要在野黨的支持與配合，方能落實(shí)與推動(dòng)。但最大在野黨民進(jìn)黨卻持不同立場(chǎng)。民進(jìn)黨在春節(jié)過后“立法院”新會(huì)期中提出的優(yōu)先法案并沒有自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，而是將政治性與爭(zhēng)議性的“反跨媒體壟斷法”、“廣電三法”與“非核家園推動(dòng)法”等列為優(yōu)先法案，顯然不愿配合。民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)召集人柯建銘更不看好自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)“松綁資金、外籍勞工與租稅優(yōu)惠”，是“配合大陸資金”，不能以自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)選址在民進(jìn)黨執(zhí)政的高雄市，民進(jìn)黨就沒有反對(duì)立場(chǎng)，這太過簡(jiǎn)化。這是民進(jìn)黨對(duì)“新內(nèi)閣”推動(dòng)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要警告，而執(zhí)政當(dāng)局的示范區(qū)規(guī)劃多變，舉棋不定，又給了民進(jìn)黨攻擊執(zhí)政當(dāng)局的借口與機(jī)會(huì)。預(yù)示著民進(jìn)黨在政治考慮下（實(shí)際也是防止大陸資金進(jìn)入），會(huì)抵制自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的法規(guī)修改與市場(chǎng)開放，從而為馬當(dāng)局最重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃投下變數(shù)，也是“新內(nèi)閣”面臨的挑戰(zhàn)。自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自由化與國際化、為加入TPP創(chuàng)造條件所確立的重大經(jīng)濟(jì)改革工作，一旦推動(dòng)受阻，不僅重挫馬英九與新行政團(tuán)隊(duì)的形象，也將嚴(yán)重影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。(王建民：中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）
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