督學責任區(qū)，就是將地理位置相近的若干所學校作為一個責任片區(qū)，由教育督導部門聘請專家，對其隨機檢查、監(jiān)督、指導，以規(guī)范辦學行為，促進教育均衡發(fā)展。
湖南省醴陵市在實踐中探索出督學責任區(qū)的“醴陵模式”。該模式打破了以往督學責任區(qū)無專門編制、無專項經(jīng)費、無固定辦公場所、無明確職責、無應有權(quán)威的“五無”狀態(tài)，責任區(qū)由“虛”轉(zhuǎn)“實”；教育督導關(guān)口前移，變事后整改為事前參與和監(jiān)督，變督導評估以結(jié)果為主為過程與結(jié)果并重。
“變虛為實”，責任區(qū)建設突出“實”字
50歲的朱禮明在做了4個城區(qū)中心學校校長之后，如今有了一個新的身份——城區(qū)督學責任區(qū)組長。
這源于醴陵市2012年推行的督學責任區(qū)改革，醴陵市按照地域分布設立了東、南、西、北和城區(qū)5個片區(qū)督學責任區(qū)，每個責任區(qū)選派3到5名專職督學，并有獨立的辦公樓、辦公經(jīng)費、財務賬目和嚴格的制度。
醴陵市教育局局長鐘國建介紹說，長期以來，在我國許多地方，呈現(xiàn)出教育行政強、教育督導“虛”且“弱”的管理格局。由縣級教育行政部門直接管到每一所學校，由于校多面廣，很多時候鄉(xiāng)村學校特別是村小和教學點，根本管不到。有的學校工作容易形成“梗阻”。
2012年，教育部下發(fā)《關(guān)于加強督學責任區(qū)建設的意見》，明確要求在省、市、縣三級分別設立督學責任區(qū)。
“趁此東風，化虛為實。”到任不久的鐘國建敏銳地抓住這一契機，報請市委、市政府“將督學責任區(qū)實化”�！耙驗槲覀兪墙逃w制改革試點縣。”他加上了這條理由，予以強調(diào)。經(jīng)過努力，2012年8月，醴陵市委、市政府作出決定：全面實化督學責任區(qū)建設，安排專項編制和工作經(jīng)費。
醴陵教育人非常珍惜這千載難逢的時機，他們在全市擇優(yōu)挑選教育教學專家充實這支隊伍，專兼職督學共29人，全是資深校長、學科帶頭人和一線骨干教師。全市5個片區(qū)，每個片區(qū)除由市人民政府教育督導室的一名副科級督學牽頭外，還設一個組長、兩個副組長，分別分管教學和安全后勤，各片均為正股級機構(gòu)，29名專職督學全部為“局管干部”身份；5個片區(qū)全部利用老舊校舍或原學區(qū)辦公樓，建起自己的專門辦公場所。
記者來到醴陵市東片督學責任區(qū)辦公樓，組長李天平熱情地帶記者參觀了由原來學區(qū)辦公樓改造成的“新家”。醒目的掛牌、干凈整潔的工作環(huán)境，寬敞明亮的會議室、點評室，一目了然的片區(qū)學校概況，電話、電腦、打印機一應俱全。
“我們終于從游擊隊變成正規(guī)軍了。”李天平自豪地說。
“關(guān)口前移”，變事后督導為源頭堵漏
有了“正規(guī)軍”，專職督學日常工作又該督什么、怎么督？
在東片責任區(qū)的墻上，掛著“二十個一”的督學職責牌：“每周一次推門聽課；每周一次師德師風、校風校紀暗訪；每月一所學校綜合督導評價；每季一次規(guī)范辦學行為突出問題督查整改情況通報；每年一次片區(qū)教育社會滿意度測評……”
班子搭起來了，工作職責明確了，各片區(qū)工作便很快開展起來，將工作觸角延伸到了每一所村小。一年下來，全市267所中小學、282所幼兒園全部“督”了個遍�！罢煸趯W校。”東片副組長鄒中國說。
浦口鎮(zhèn)冷水小學是東片區(qū)一所村小，校園文化建設相對薄弱，責任區(qū)督學指出問題后，學校立即著手整改。記者在冷水小學采訪時看到，這個只有275名學生的村小，干凈整潔，不僅操場墻壁上多了文化宣傳欄，學生教室、教師辦公室也透出屬于自己的獨特文化氣息。
東堡中學周邊有三處網(wǎng)吧，仙霞中學實驗樓屋頂漏水嚴重……這些細小的問題，沒有責任區(qū)督學，怎么能發(fā)現(xiàn)？今年春季，東片區(qū)督學在走訪家長時發(fā)現(xiàn)，有5所學校違規(guī)收了飲水費，立馬制止并責令退還。
“醴陵模式”的另一個特點是關(guān)口前移。《片區(qū)督學責任區(qū)工作規(guī)程》規(guī)定了“六個提前”，即各學校的評先評優(yōu)、學科帶頭人選拔、職稱晉級、學校發(fā)展規(guī)劃的制定、基建項目立項、收費項目（含代收）的確定，這六個方面，必須提前報告督學責任區(qū)。
也就是說，在最容易“出事”、最體現(xiàn)教育“權(quán)力”的決策出臺前，讓督學責任區(qū)提前介入，實現(xiàn)源頭督導，防患于未然。
江源小學就曾發(fā)生過一起“商店風波”。今年春季開學，片區(qū)查看開學工作時獲悉，學校想在校園里開小賣部。這是個敏感問題，督學責任區(qū)要求學校舉行家長聽證會，讓家長來做決定。聽證會上，在共同協(xié)商怎么開、進什么、商品定價、家委會如何監(jiān)督等情況后，開商店的方案才得以通過。
源頭督導，讓一批問題消滅在萌芽之中，老百姓反映的問題大幅減少，甚至連續(xù)幾個月實現(xiàn)零投訴，成為全省涉及教育投訴最低縣市。
運用結(jié)果，讓督學責任區(qū)真正發(fā)揮作用
按規(guī)定，督學責任區(qū)，只有督導權(quán)，并無行政權(quán)；只有建議權(quán)，并無決策權(quán)。其權(quán)威如何樹立？其督導結(jié)果如何得到校長和教師們認可？
醴陵市一方面加強督學的選拔和培訓，另一方面加強了督學結(jié)果的運用。鐘國建告訴記者，以前督導評估結(jié)束后工作便結(jié)束，但醴陵的督學責任區(qū)運行的是長效機制，即片區(qū)督學對學校評估結(jié)束之后，教育局還要將結(jié)果恰如其分地運用起來。
去年，某學校向責任區(qū)報送國培、省培教師名單，最后教育局審核時發(fā)現(xiàn)，其中一人被責任區(qū)督學發(fā)現(xiàn)有從事違規(guī)家教行為，結(jié)果被刷了下來。
“評先評優(yōu)晉職，無論集體還是個人，督學責任區(qū)都要審查把關(guān)，有他們蓋章才算數(shù)�！辩妵ㄕf，目的就是樹立督學責任區(qū)的威信，給予其應有的地位。教育局還規(guī)定，平時各個督學責任區(qū)通過隨訪督導、專項督查、綜合督導評估、暗訪、問卷調(diào)查等方式，對片區(qū)內(nèi)各學校進行目標評估，得出的評估結(jié)果不僅在全市每個季度的工作點評會、每個學期的工作總結(jié)會上宣讀，還將作為校長、學校領(lǐng)導班子的績效考核、學校教學質(zhì)量評價、選人用人的重要依據(jù)。
“我是從被動接受到積極配合�！背菂^(qū)片黃沙中學校長李宇說，“督學責任區(qū)制度讓管理陣地前移了，對身為校長的管理者有警醒和鞭策作用，而且促進了教師理念的變化和教學資源的共享，挺好的一件事�！�
當然，醴陵市也加強了對督學責任區(qū)本身的考核。每學期末，校長們坐在一起，對本片區(qū)打分，同時5個片區(qū)互相打分。高分者有獎，而如果排名最后，該片區(qū)的組長和相關(guān)督學都將面臨被解聘的危險。優(yōu)秀者不僅在責任區(qū)內(nèi)部可以提升為組長、副組長，還可以在整個系統(tǒng)交流、重用。（本報記者 李倫娥 陽錫葉 通訊員 舒文）
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