奇葩加分層出不窮 高考加分“瘦身”能否終結(jié)腐敗

　　當(dāng)前一些高考“優(yōu)先項(xiàng)目”仍有模糊之處，建議在新的高考季到來(lái)之時(shí)，要加大透明公示力度，接受社會(huì)的監(jiān)督，絕不能在“體內(nèi)循環(huán)”了事、讓公眾“霧里看花”

　　關(guān)注理由

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生�？觳褪降拈喿x后，案件又會(huì)不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實(shí)，有些案件值得留在你心底，因?yàn)槠渲杏猩�命、有道德、有法治、有警示……每周，《法制日�(qǐng)?bào)》案件版都會(huì)推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會(huì)其中法理情。

　　上周，遼寧省2014屆18名高中畢業(yè)生辦理二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證享受加分腐敗案情的詳細(xì)披露，最為引人關(guān)注。每年高考過(guò)后，圍繞加分都會(huì)發(fā)生一些新聞事件，引發(fā)有關(guān)其存廢的爭(zhēng)論。在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，高考加分逐漸變成家長(zhǎng)和學(xué)生眼中的“唐僧肉”，甚至引發(fā)了一系列“高考加分腐敗”。毋庸置疑的是，高考加分政策的初衷是良好的，是為了改變高考“唯分?jǐn)?shù)論英雄”的不足。不過(guò)，令人深思的是，為什么一個(gè)好的政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)漸漸走樣并被異化？

　　我國(guó)古代科舉考試開創(chuàng)于隋朝，發(fā)展于唐代，完善于北宋，強(qiáng)化于明清，歷時(shí)一千三百余年。“十年寒窗無(wú)人問(wèn)，一朝成名天下知”，作為我國(guó)古代一種最重要的考試制度，科舉考試的重要性相當(dāng)于今天的高考。為了拿到這張通往官場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，有的人寒窗苦讀，期望以真才實(shí)學(xué)取得；有的人則“另辟蹊徑”，處心積慮尋找各種歪門邪道。在明代，進(jìn)入最高學(xué)府國(guó)子監(jiān)讀書的“例監(jiān)”，便是花錢搞到入學(xué)指標(biāo)的學(xué)生。

　　自古至今，這種腐敗現(xiàn)象因?yàn)槠茐墓�平正義，而飽受社會(huì)詬病。

　　上周，“高考加分腐敗第一案”——遼寧省2014屆18名高中畢業(yè)生辦理二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證享受加分案情詳細(xì)披露，涉案兩人犯受賄罪，其中一名教練被判有期徒刑6年。此起“高考加分”案揭開了背后的利益鏈，中間諸多監(jiān)督環(huán)節(jié)淪為擺設(shè)發(fā)人深思。

　　一年一度的高考僅剩一個(gè)多月。按照教育部等5部門新規(guī)定，從今年起高考將取消體育、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)�、科技類�?jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩榷囗?xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目。不過(guò)，在目前新規(guī)定中仍保留一些地方性加分的裁量權(quán)。有家長(zhǎng)依舊憂心忡忡，擔(dān)心這些所謂地方或自主招生優(yōu)先項(xiàng)目，其中仍存有腐敗的空間。

　　體優(yōu)生加分成腐敗重災(zāi)區(qū)

　　每年高考過(guò)后，圍繞加分都會(huì)發(fā)生一些新聞事件，引發(fā)有關(guān)其存廢的爭(zhēng)論。這似乎已成為了一種“常態(tài)”。

　　和往年相比，2014年的此類事件格外多，質(zhì)疑、反對(duì)聲尤其強(qiáng)烈，其中最為著名的莫過(guò)于媒體曝出的“遼寧有體優(yōu)生1072人”事件。在遼寧省紀(jì)委介入調(diào)查后，當(dāng)年最終有270名考生放棄加分資格。后經(jīng)法院審理查明，自2010年8月至案發(fā)前，擔(dān)任遼寧省鞍山市田徑學(xué)校校長(zhǎng)、鞍山市足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)副主席的孟憲森和鞍山田徑學(xué)校外聘足球教練的姜維平，兩人聯(lián)手從事“高考加分生意”。今年3月，鞍山市鐵東區(qū)人民法院下發(fā)判決書認(rèn)定，姜維平犯非國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑6年；孟憲森犯受賄罪，免予刑事處罰。依法沒(méi)收二人的非法所得，上繳國(guó)庫(kù)。

　　鞍山市宣判的這起案例是遼寧對(duì)體優(yōu)生加分腐敗施以司法懲罰的第一起案件，其導(dǎo)向性及案件背后暴露出的問(wèn)題值得警惕。

　　“這一案件反映出的最大問(wèn)題，是從涉案人員組織報(bào)名參賽，到最后考生獲得高考加分資格等一系列環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)制缺失，沒(méi)人嚴(yán)把關(guān)、負(fù)真責(zé)。”鞍山市鐵東區(qū)法院刑事庭庭長(zhǎng)高泰認(rèn)為，相關(guān)制度設(shè)計(jì)存在漏洞。比如姜維平組織參加比賽時(shí)，一些高考生根本就沒(méi)上場(chǎng)，由專業(yè)人員代替參賽，哪個(gè)環(huán)節(jié)稍微負(fù)點(diǎn)責(zé)就會(huì)發(fā)現(xiàn)造假問(wèn)題。

　　事實(shí)上，體優(yōu)生加分不止于鞍山。去年本溪市高級(jí)中學(xué)一所中學(xué)就有87人加分，遼河油田高級(jí)中學(xué)等也有多名體優(yōu)生獲得加分。目前，對(duì)相關(guān)人員的處理尚在進(jìn)行中，本溪等地有的已被追責(zé)，有的進(jìn)入司法程序，目前仍在辦理中。

　　在河南省，2014年獲高考加分的738名考生中，有445名出自同一場(chǎng)比賽——河南省2013年青少年傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽。這一賽事被指“批發(fā)”國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員。

　　這場(chǎng)賽事的秩序冊(cè)顯示，新鄉(xiāng)市共有110名運(yùn)動(dòng)員參賽，都來(lái)自新鄉(xiāng)市武術(shù)協(xié)會(huì)的代表隊(duì)。新鄉(xiāng)市有隊(duì)員參賽的兩所中學(xué)表示，新鄉(xiāng)德治少林文武學(xué)校曾與中學(xué)和學(xué)生家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，每人繳費(fèi)1.2萬(wàn)元，武校方面保證學(xué)生能拿到國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書，否則退款。這些學(xué)生經(jīng)過(guò)了為期一年的課余訓(xùn)練。

　　同樣在河南，漯河市高級(jí)中學(xué)2014年74人獲10分的國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員高考體育加分，占河南全省此項(xiàng)加分總?cè)藬?shù)的十分之一，超過(guò)了河南省絕大多數(shù)地市的加分人數(shù)，引發(fā)了公眾質(zhì)疑。

　　從目前查處的案例來(lái)看，在所有加分項(xiàng)目中，體優(yōu)生加分無(wú)疑成為加分腐敗的重災(zāi)區(qū)，一些獲得加分的學(xué)生并非真正的體優(yōu)生。這項(xiàng)政策不但沒(méi)有起到激發(fā)學(xué)生體育興趣的作用，反而破壞了高考公平。

　　那么，為什么一個(gè)好的政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)漸漸走樣并異化？一位長(zhǎng)期從事教育的學(xué)者認(rèn)為，體優(yōu)生高考加分，許多部門都參與其中，“大家都是利益鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此誰(shuí)都不會(huì)主動(dòng)查人或自查”。

　　各類奇葩加分現(xiàn)象層出不窮

　　除了體育加分，思想品德加分也可“批量生產(chǎn)”。據(jù)北京媒體報(bào)道，2014年黑龍江省有328名考生因“思想品德方面有突出事跡”獲得加分，其中僅雞西市某中學(xué)一個(gè)班級(jí)就有12名。而雞西市教育部門對(duì)此的回應(yīng)是：此次加分評(píng)選過(guò)程符合規(guī)定，之所以出現(xiàn)一個(gè)班有12人因思想品德方面有突出事跡獲加分，是因?yàn)檫@個(gè)班學(xué)生整體素質(zhì)較高。

　　梳理十幾年來(lái)的媒體報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，各種奇葩加分現(xiàn)象可謂層出不窮。

　　2002年7月，據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，河北省滄州市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)滄州市計(jì)生系統(tǒng)在辦理農(nóng)村獨(dú)生子女高考優(yōu)惠加分中弄虛作假的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，全市352名農(nóng)村獨(dú)生子女高考加分中，竟有38名考生存在弄虛作假行為。

　　2004年6月24日，《南方周末》題為《西安“批量制造”國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書》的報(bào)道稱，當(dāng)年全市616名申請(qǐng)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分的考生中，只有196人是名副其實(shí)的國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員。

　　2005年10月29日《新聞晚報(bào)》曝光了北京市車模比賽掛鉤高考加分，獲獎(jiǎng)?wù)呖色@20分高考加分。由于車模制作過(guò)程不受監(jiān)控，引發(fā)高考加分制度存廢之爭(zhēng)。

　　2006年6月16日，《中國(guó)青年報(bào)》題為《上千“體育競(jìng)賽優(yōu)勝者”竟是水貨？》的報(bào)道，曝出了湖南省上千名體育特長(zhǎng)生造假事件，3000余名報(bào)名參加復(fù)審測(cè)試的考生1000余人缺考，大批擁有國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書的考生無(wú)法達(dá)標(biāo)。

　　2009年5月15日，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道了浙江高考航模加分被指多來(lái)自權(quán)勢(shì)家庭的現(xiàn)象，推動(dòng)了浙江高考加分政策作出重大調(diào)整。

　　2009年，全國(guó)多家媒體報(bào)道了重慶31名考生民族成分造假事件，其中涉及15名官員子女。

　　2010年1月，多家媒體曝光了在福建省廈門市舉行的國(guó)際馬拉松比賽群體作弊事件，排名前100名的選手中約30人被取消成績(jī)和名次。據(jù)查，相當(dāng)一部分作弊者是中學(xué)生，為的是通過(guò)比賽成績(jī)晉級(jí)國(guó)家二級(jí)以上運(yùn)動(dòng)員，從而得到高考加分。

　　2010年4月3日，據(jù)南方網(wǎng)報(bào)道，四川省中學(xué)生游泳錦標(biāo)賽頻頻打破女子50米蛙泳的亞運(yùn)會(huì)紀(jì)錄，比賽成績(jī)?cè)獾劫|(zhì)疑，比賽成績(jī)能讓學(xué)生在高考中加分，可能存在“賣獎(jiǎng)”的內(nèi)幕。

　　2010年6月30日，《中國(guó)青年報(bào)》刊發(fā)的《高考狀元都是“武林高手”》，報(bào)道了湖南省婁底市幾個(gè)重點(diǎn)中學(xué)武術(shù)加分的內(nèi)幕及相關(guān)利益鏈條。

　　2010年7月15日，《中國(guó)青年報(bào)》曝光了浙江高考“三模三電”舞弊事件，考生只要繳納培訓(xùn)費(fèi)和交際公關(guān)費(fèi)，就可獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書，連足球隊(duì)候補(bǔ)隊(duì)員高考都加20分。

　　2010年7月27日，《中國(guó)青年報(bào)》題為《高考加分驅(qū)動(dòng)機(jī)器人比賽功利化》的報(bào)道披露，有些省的參賽選手，獲得青少年機(jī)器人比賽二等獎(jiǎng)是為了高考中獲得10分加分，獲得一等獎(jiǎng)可直接保送上大學(xué)。在這樣的大環(huán)境下，青少年機(jī)器人比賽難免蒙上功利色彩。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，高考加分政策的初衷是良好的，是為了改變高考“唯分?jǐn)?shù)論英雄”的不足，是一種在確保分?jǐn)?shù)面前人人平等前提下的制度設(shè)計(jì)。但是，近年來(lái)，隨著一起又一起加分舞弊事件的曝光，高考加分政策在公眾眼中漸漸變了味。統(tǒng)計(jì)顯示，按教育部規(guī)定，高考僅有10多個(gè)加分項(xiàng)目，各地卻不斷衍生到近200種，濫加分、亂加分、假加分時(shí)有發(fā)生。

　　高考加分為何會(huì)出現(xiàn)如此亂象？有分析人士認(rèn)為，一個(gè)重要的原因是社會(huì)誠(chéng)信的缺失，加之各種利益主體借機(jī)尋租，才使本該依法嚴(yán)格執(zhí)行的政策得不到真正有效的落實(shí)。

　　加分“瘦身”能否終結(jié)腐敗

　　針對(duì)近年來(lái)頻頻發(fā)生的“高考加分”丑聞，2014年年底，教育部等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》，規(guī)定自今年起取消重大體育比賽獲獎(jiǎng)?wù)�、二�?jí)運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)測(cè)合格者、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德突出事跡者、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)摺⒖萍碱惛?jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩?項(xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目，其他一些加分政策也有縮減或取消。

　　不過(guò)，雖然高考加分政策做了重大調(diào)整，但仍有一些保留的地方性加分。比如像自主招生中，仍留有一些可以“鉆的空子”。目前一些全國(guó)、全省類的作文大賽等競(jìng)賽仍在組織，教育部門和學(xué)校宣稱“只要能得全國(guó)大獎(jiǎng)，就可以優(yōu)先參加自主招生”等。在此號(hào)召下，一些學(xué)生和家長(zhǎng)不惜聘請(qǐng)高級(jí)寫手參加比賽，有的語(yǔ)文老師親自上手“代寫”，有的甚至還去賄賂組織方。

　　法律界人士認(rèn)為，要謹(jǐn)防形成由相關(guān)部門、學(xué)校、老師、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與的“系統(tǒng)性造假”，斬?cái)噱e(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)。比如，在遼寧省鞍山市高考加分腐敗案中，“家長(zhǎng)有需求，我們想掙錢”是涉案當(dāng)事人的真實(shí)想法。看似“雙贏”的背后，其實(shí)是對(duì)其他考生權(quán)利的“侵奪”。

　　高考決定著許多人的命運(yùn)，一分之差，就很可能改變一個(gè)人的一生。專家們表示，當(dāng)前一些高考“優(yōu)先項(xiàng)目”仍有模糊之處，建議在新的高考季到來(lái)之時(shí)，要加大透明公示力度，接受社會(huì)的監(jiān)督，絕不能在“體內(nèi)循環(huán)”了事、讓公眾“霧里看花”。

　　還有一個(gè)多月，2015高考季即將到來(lái)。今年的高考，不僅是對(duì)學(xué)子們的一次大考，也是對(duì)新政的一次大考和檢驗(yàn)。(記者 陳曉英)