“村官”選聘受大學生熱捧 專家稱出乎預料

　　“這有點出乎大家的預料！”

　　由數(shù)百名大學生村官和專家學者、政府機構負責人參加的第四屆大學生村官論壇近日在陜西省延安市寶塔區(qū)舉行。論壇最新發(fā)布的《2010中國大學生村官發(fā)展報告》中，國務院發(fā)展研究中心研究員黃道霞發(fā)出這樣的感慨：“這有點出乎大家的預料！”越來越多的數(shù)據(jù)表明，大學生村官選聘正受到大學生們的熱烈追捧。

　　據(jù)統(tǒng)計，在江蘇、北京、重慶、四川、山西等省(市)，報名競爭大學生村官的人數(shù)比例，最低5∶1，最高則達46∶1，與報考公務員相差無幾。

　　截至目前，我國現(xiàn)任大學生村官人數(shù)已突破18萬人。按照“一村一名大學生計劃”部署，全國61萬個行政村將有61萬名大學生村官在崗，加上有的省、市一村兩名的標準計算，大學生村官人數(shù)將達120萬人。

　　“出路”是大學生村官們關心的首要問題

　　“我很想在農(nóng)村繼續(xù)干下去，但如果3年后還是沒有編制，只能走人�！闭f這話時，湖北大學生村官葉逢春有些無奈。

　　為實現(xiàn)大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的良性循環(huán)，2009年4月，中組部等12個部門下發(fā)專門意見，為任職期滿的大學生村官謀劃了5條出路：留任村干部，考錄公務員，自主創(chuàng)業(yè)，另行擇業(yè)，繼續(xù)學習。就在最新發(fā)布的《2010中國大學生村官發(fā)展報告》中，任職期滿的去向問題再一次成為大學生村官關注的首要問題。

　　畢業(yè)于湖北教育學院的葉逢春，本來在銀行有一份穩(wěn)定工作，但聽說本省要招聘首批大學生村官，從小長在農(nóng)村的葉逢春辭職報了名。 “我干得還不錯，很想留下來，但如果考不上公務員，村民會怎么看？”葉逢春說，他們會覺得你在這兒待了3年，連公務員都不是，他們就會不再信任你，“你的起點又重新歸零”。

　　《2010中國大學生村官發(fā)展報告》顯示，50%的大學生村官打算期滿報考公務員，比例最大。另有18%選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，13%考慮續(xù)聘做村官，還有12%“沒考慮清楚”。但對公務員考試，類似葉逢春這樣的村官顯得信心不足。

　　“比起剛畢業(yè)的大學生，我們已經(jīng)沒有理論知識優(yōu)勢。平常把工作當回事的村官，都忙著處理村務了，根本沒時間系統(tǒng)學習�！毕喾�，另一些不愿做過多事情的大學生村官卻有充足時間保障學習，很容易通過各類考試離開村官行列。

　　與此同時，雖然想考公務員的比例甚高，但大家希望政府提供的考錄公務員優(yōu)惠政策更多一些。調(diào)查顯示，32.4%的人希望政府在招錄公務員時給予考試加分，67.6%的人希望“優(yōu)先錄用”。

　　對此，有專家分析認為，事實上，大學生村官考公務員的錄用報名比例，目前已經(jīng)大于在校應屆生、往屆生的比例，更大的優(yōu)惠幅度恐怕難以出臺。而中編辦剛剛發(fā)布的《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制5年不變，這也大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模招錄公務員的可能性。

　　專家分析，在政策導向上，目前的優(yōu)惠辦法也更多傾向于期滿后的“分流”，如考研加分、招考公務員優(yōu)先等。以江蘇省新沂市為例，全市253個村僅有大學生村官81名，缺口很大。盡管農(nóng)村渴求人才，但困難的縣級財政只允許將一部分創(chuàng)業(yè)有成、或村務工作表現(xiàn)突出的大學生村官提拔為一把手留任，其他人則無法消化吸收。

　　專家們指出，目前的《村民委員會組織法》，對鼓勵大學生村官“選舉留任”在一定程度上形成了法律障礙，需要操作層面的政策完善和補充。《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。到農(nóng)村當村官的大學生，不具有所在村戶口，“也就是說，他們不是本村村民，無權參與村委員的選舉”。

　　對于解決大學生村官出路問題，淮海工學院江蘇省大學生村官研究所李義良認為：一是在各級公務員招考中預留較大比例崗位，規(guī)定在基層鍛煉2~3年的大學生村官報考；二是這項政策推行一段時期后，要原則性規(guī)定提拔地方官員要從有村官經(jīng)歷的人中選出；三是國家縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位選拔招聘工作人員，從具有大學生村官工作經(jīng)歷的人中規(guī)定比例定向招錄；四是對各級各類選調(diào)生，要從優(yōu)秀大學生村官中直接選取，取消從高校畢業(yè)生中直接選取的做法。

　　大學生村官普遍認同自己創(chuàng)業(yè)：考公務員不是惟一出路，也不一定是最好出路

　　根據(jù)測算，到2010年我國預計將有超過4萬名大學生村官期滿離崗，2011年為6萬多名，2012年為7萬多名，長期大規(guī)模接受離崗分流的形勢十分嚴竣。

　　為拓寬大學生村官出路，不少地區(qū)已做出多方面嘗試。在江蘇，對于聘用期滿、考核合格、愿意為農(nóng)村服務的大學生村官，可續(xù)簽聘任合同，繼續(xù)享受相關待遇和優(yōu)惠政策；在重慶，開創(chuàng)了“大學生村官——公務員——黨政領導干部”的培養(yǎng)“鏈條模式”，將大學生村官計劃與西部志愿者、教師特設崗位、選調(diào)生等項目整合打包，實行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一選派。

　　與此同時，新的、更大的社會力量正加入進來。北京市郵政儲蓄銀行，2009年一次性招收了96名離崗大學生村官，悉數(shù)按時轉正。2010年他們宣布，將在今年再招收100名以上的離崗村官。此外，江蘇雨潤集團與江蘇省簽署協(xié)議，招收離崗村官到公司任職。

　　“考公務員不是大學生村官的惟一出路，也不一定是最好出路�！眱�(yōu)秀大學生村官代表劉漢文和與會的大學生村官們已形成共識�！�2010中國大學生村官發(fā)展報告》顯示，57%的離崗大學生村官認為，應大力鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)，38%的人認為創(chuàng)業(yè)有必要性。這表明，高達95%的離崗大學生村官都認同創(chuàng)業(yè)。

　　到村任職，到底誰改變了誰？大多數(shù)村官認為：“現(xiàn)階段，農(nóng)村改變我們比我們改變農(nóng)村要多”

　　到農(nóng)村任職后，究竟是村官改變了農(nóng)村，還是農(nóng)村改變了村官？遼寧省東港市前陽鎮(zhèn)農(nóng)民村村支書助理王蘭蘭在村官論壇上提出的問題，引發(fā)大家思考。

　　“日常工作的大事小事，將我從一個書生氣的學生，磨煉成一個與村民共同生活、生產(chǎn)的大學生村官，我體會到發(fā)生在自己身上的樸素變化，洗去了浮華，打磨得更加踏實、潑辣�！眲⒌さ母惺艽�表了多數(shù)大學生村官的看法。

　　在王蘭蘭的調(diào)查中，大學生村官為當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展注入活力的同時，62%的大學生村官認為，農(nóng)村也改變了自己，使自己從書本走向現(xiàn)實，從理論走向實際，從好高騖遠到腳踏實地。更有82%的大學生村官表示，任村官后“農(nóng)村改變我們比我們改變農(nóng)村要多，“村官生涯是一種歷練和積累，不管今后從事什么工作，都是一筆難得的財富”。

　　有專家統(tǒng)計，今后三十幾年中，我國將可能形成一支總數(shù)在1000萬人左右的在崗和出崗大學生村官大軍。他們掌握現(xiàn)代科學知識與技術，經(jīng)歷過農(nóng)村工作與生活磨煉，積極創(chuàng)新。要充分發(fā)揮他們的作用，“關鍵是加強大學生村官起點前、終點后的工作”。

　　“起點前”是指畢業(yè)前大學生村官人才的培養(yǎng)與成長環(huán)節(jié)；“終點后”則是離崗后使用與管理環(huán)節(jié)。而這兩段，正是目前大學生村官工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　淮海工學院江蘇省大學生村官研究所李義良認為，大學生村官能否“下得去、待得住、干得好、流得動”的關鍵在“選人”。選聘過程中，除學生自愿報名，組織考試考察外，對報名大學生進行實地考察，聽取所在班級班主任、輔導員、學生的意見也非常重要。要通過多種渠道把報名學生的想法摸透、性格搞清，看是否適合農(nóng)村工作。對擬選派村官進駐的村子來說，也要廣泛征求所需村干部的數(shù)量和專業(yè)需求，摸清底數(shù)、統(tǒng)籌安排。

　　“在擇優(yōu)選拔的同時，要重點選派一些本鄉(xiāng)本土，愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的‘土著’大學生村官。”蘇州大學社會學院課題組查佐明等研究認為，這樣的“土著” 村官熟悉村情民俗，和村民聯(lián)系緊密，日常生活方便，更容易結合當?shù)刭Y源條件干事創(chuàng)業(yè)。

　　吉林省通化市東昌區(qū)夾皮溝村大學生村官孫巖則認為，從大學校園入手，開設有關農(nóng)村課題的選修課，讓大學生們了解農(nóng)村，使大學生充分認識農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意義，形成對當代農(nóng)村的新認識。同時，組織大學生到農(nóng)村進行多種形式的實踐活動，用感官去貼近、體會農(nóng)村。

　　而對于大學生村官在崗期間的鍛煉與培養(yǎng)，不少論壇參與者也發(fā)表了自己的看法。陜西省蒲城縣龍陽鎮(zhèn)東王村大學生村官李榮認為，應把握培養(yǎng)的“漸進性”，采取年級化、階梯化的培養(yǎng)模式。同時，大學生村官培養(yǎng)工作是一場沒有終點的接力賽，還要注意培養(yǎng)的“連續(xù)性”，使大學生村官的短期、中期、長期培養(yǎng)工作相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。

　　南昌大學研究生院公共管理學系郭旭杰則建議，針對大學生村官中最終分流的“過渡人群”和希望留任的“扎根人群”，建立側重不同的激勵機制。對前者加強工作績效的全面評估，并重視繼續(xù)教育，加強其崗位適應、工作協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和提高發(fā)展經(jīng)濟的能力；對后者，則為其掃清在基層工作的障礙、完善晉升激勵機制，并給予政策、資金、技術上的支持。

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