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就業(yè)歧視的根源與解決之道

時(shí)間:2010-10-15 08:48   來源:光明日?qǐng)?bào)

  

  馮同慶

  就業(yè)歧視與就業(yè)容量有關(guān),就業(yè)容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有達(dá)到充分?jǐn)U大就業(yè)容量的情況下,在勞動(dòng)力供過于求的情況下,容易發(fā)生就業(yè)歧視。因此,消除就業(yè)歧視將是長(zhǎng)期的過程。

  但是,就業(yè)歧視與是否充分就業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。一般而言,對(duì)相同的人不同對(duì)待或?qū)Σ煌娜讼嗤瑢?duì)待都有可能造成就業(yè)歧視。即使在沒有達(dá)至充分就業(yè)的情況下,也可以減少就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生,或者可以減輕就業(yè)歧視現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。

  就業(yè)歧視與道德傳統(tǒng)、文化習(xí)俗等相關(guān),而與管理體制有更為直接的關(guān)系。以性別歧視為例,嫌棄女性,就與道德傳統(tǒng)和文化習(xí)俗相關(guān)。然而,管理體制往往可以改變就業(yè)歧視的狀況。我們國(guó)家曾經(jīng)被譽(yù)為解決就業(yè)歧視最成功的國(guó)家。一個(gè)重要原因就是,新中國(guó)建立后政府重視婦女就業(yè),而且計(jì)劃體制能夠保障比較高的婦女就業(yè)率。改革開放以后,實(shí)行企業(yè)自主用工的市場(chǎng)體制,在市場(chǎng)化不充分的內(nèi)地女性就業(yè)遭遇歧視而就業(yè)率大降。而在市場(chǎng)化充分的東南沿海,制造業(yè)企業(yè)自主錄用女性的比率大大超過男性。

  不過,無論是計(jì)劃體制,還是市場(chǎng)體制,在解決就業(yè)歧視問題上都存在著缺陷。在計(jì)劃體制下,在城鎮(zhèn)女性高就業(yè)的同時(shí),一些女性禁忌的職業(yè)反而傷害了她們的權(quán)益,還擠壓了農(nóng)村女性進(jìn)城就業(yè)。在市場(chǎng)體制下,企業(yè)使用的并非是女性而是她們的“青春期”,所謂“不適齡”的女性仍然被職業(yè)性別隔離。

  因此,解決就業(yè)歧視問題,需要國(guó)家的公平規(guī)制,也需要企業(yè)的理性用工,更需要培育就業(yè)者權(quán)利,在三方的互動(dòng)中才能使問題得到緩解。在工業(yè)化國(guó)家,三方的互動(dòng)有不同的形式,大都取得了成效。在美國(guó),法律能夠保障就業(yè)者受到歧視后進(jìn)行訴訟;同時(shí),在企業(yè)用工選擇影響某些群體就業(yè)的時(shí)候,公共部門能夠承擔(dān)責(zé)任,比如政府部門雇傭的黑人比例很高;這又與黑人多年的平等就業(yè)的社會(huì)訴求表達(dá)相關(guān)。在日本,二戰(zhàn)后國(guó)家的勞資關(guān)系體制由壓制走向合作;在具體的制度上,即使對(duì)不夠稱職的人員,不僅有失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)救,而且前置到就業(yè)保障的預(yù)防;而這些都與工人和工會(huì)對(duì)就業(yè)權(quán)益的追求相關(guān),為此他們付出了很大的社會(huì)代價(jià)。在德國(guó),由于有工人運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng),就業(yè)者權(quán)利受到比較健全的法律保護(hù);同時(shí)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)工會(huì)能夠靈活應(yīng)對(duì),比如減薪資換崗位,以求與企業(yè)平衡;社會(huì)身份、性別、宗教信仰等形式的歧視很少發(fā)生,新發(fā)生的國(guó)外移民歧視受到三方密切關(guān)注。

  在我國(guó),實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng)需要考慮幾個(gè)方面的問題。就國(guó)家規(guī)制而言,需要填補(bǔ)立法和政策空白!皠趧(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”的規(guī)定,應(yīng)該增加社會(huì)身份、健康狀況、年齡、身體特征等規(guī)定。就企業(yè)用工而言,需要與政府政策相協(xié)調(diào)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等政策,不僅是政府導(dǎo)向,也對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利,相互配合能夠相得益彰。就培育就業(yè)者權(quán)利而言,需要組織化的支持。法律和政策規(guī)定的勞動(dòng)者反就業(yè)歧視的舉報(bào)、訴訟等制度,需要得到工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織的協(xié)助。這就要求這些團(tuán)體和社會(huì)組織能夠切實(shí)進(jìn)行自身改革,實(shí)現(xiàn)群眾化和民主化,幫助各類勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)的合法權(quán)益。

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編輯:許莉

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