“三非”外國(guó)人問(wèn)題突出 專(zhuān)家稱(chēng)嚴(yán)加管束屬慣例

　　北京警方首次公開(kāi)對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外籍人員進(jìn)行清查的“百日行動(dòng)”，一經(jīng)開(kāi)展便立刻引起輿論關(guān)注。

　　今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位警界人士、公安專(zhuān)家表示，大規(guī)模的清查行動(dòng)不是我國(guó)獨(dú)有，屬于國(guó)際慣例，通過(guò)修法對(duì)“三非”外籍人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰也是國(guó)際趨勢(shì)。

　　“三非”引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題

　　中國(guó)世代投資集團(tuán)董事局主席禹晉永近日在其微博上向北京市公安局官方微博舉報(bào)稱(chēng)，一家“黑中介”自2002年起就違法引進(jìn)菲傭數(shù)千人。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，來(lái)華外籍人士近年持續(xù)較快增長(zhǎng)。來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示，1980年外國(guó)人入境74萬(wàn)人次，2011年已猛增到2711萬(wàn)人次。近10年來(lái)，外國(guó)人入境人數(shù)以年均10％左右的速度遞增。

　　“隨著外國(guó)人的增多，‘三非’問(wèn)題也在增加。除了帶來(lái)管理上的難題外，還會(huì)埋下諸多刑事犯罪隱患�！敝袊�(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨說(shuō)。

　　北京市公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法犯罪外國(guó)人中“三非”問(wèn)題比較突出，此類(lèi)外國(guó)人大多無(wú)生活來(lái)源、無(wú)穩(wěn)定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)，更有甚者專(zhuān)門(mén)來(lái)華從事違法犯罪活動(dòng)。

　　全國(guó)人大代表、四川省成都市公安局出入境管理局副局長(zhǎng)王琳介紹，2011年，成都公安共處理“三非”外國(guó)人案件320件，其中非法居留319件，非法入境1件。

　　“‘三非’外國(guó)人的存在，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題�！蓖趿照f(shuō)，許多非法入境的外國(guó)人與當(dāng)?shù)厝朔腔樯�子，孩子無(wú)法上戶(hù)口，將來(lái)存在上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題；一些非法居留人員，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又舉目無(wú)親，很容易走上盜竊等違法犯罪道路；非法就業(yè)則擾亂了我國(guó)正常的就業(yè)市場(chǎng)和秩序。

　　查處存在“三難”困擾警方

　　公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)各地警方查處“三非”外國(guó)人兩萬(wàn)余人次，在1995年這個(gè)數(shù)字首次突破1萬(wàn)人次。

　　分析成都查處的319件非法居留案可以發(fā)現(xiàn)，有的存主觀故意，一些外國(guó)人以旅游簽證入境后，明知簽證到期而繼續(xù)滯留；也有一些續(xù)簽材料沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)備好，等準(zhǔn)備好時(shí)簽證已經(jīng)過(guò)期；還有客觀原因造成的，有些外國(guó)人不了解中國(guó)的法律政策，不知道入境后要辦理居留許可；有些申請(qǐng)新護(hù)照時(shí)因?yàn)橐�通過(guò)使館到國(guó)外辦理延誤了時(shí)間；有些請(qǐng)別人代為辦理被騙沒(méi)有及時(shí)辦理；還有不少華裔將孩子送到中國(guó)由其父母照顧，認(rèn)為孩子雖然是外籍，但仍是中國(guó)人，不存在簽證過(guò)期問(wèn)題。

　　據(jù)了解，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，外國(guó)人移民潮中“三非”問(wèn)題在各國(guó)都頗為棘手。

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