京津冀統(tǒng)一重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn) 停課不再一刀切

　　11月18日，東風(fēng)北橋，晚高峰時間，汽車行駛在四環(huán)路上，當(dāng)天北京空氣重污染橙色預(yù)警仍在持續(xù)。新京報記者 薛珺 攝

　　昨日，最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布，12月15日起，當(dāng)重污染橙色預(yù)警啟動時，污染物排放量相對較大的國Ⅰ國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車禁止上路行駛；紅色預(yù)警啟動時，國Ⅰ國Ⅱ車?yán)^續(xù)停駛，國Ⅲ及以上小汽車按單雙號行駛。

　　據(jù)了解，這是北京自2012年率先在全國發(fā)布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案以來，第四次發(fā)布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

　　變化1

　　京津冀統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

　　按照環(huán)保部要求，京津冀統(tǒng)一了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，并對空氣重污染的預(yù)警分級進(jìn)行了調(diào)整。其中，藍(lán)、黃兩色預(yù)警的啟動條件不變，橙、紅兩色預(yù)警的啟動各自增加了一個“限定條件”，對污染物單日高濃度值提出了要求。

　　其中，橙色預(yù)警啟動條件，除了預(yù)測連續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，還要求其中1天達(dá)到嚴(yán)重污染（以PM2.5為例，即PM2.5日均濃度超過250微克/立方米）。紅色預(yù)警啟動條件，除了要求預(yù)測連續(xù)4天及以上出現(xiàn)重度污染，還要求其中2天達(dá)到嚴(yán)重污染；或單日空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到500時（以PM2.5為例，即PM2.5日均濃度超過500微克/立方米），也要啟動紅色預(yù)警。

　　變化2

　　“橙警”時國Ⅰ、國Ⅱ車停駛

　　按照優(yōu)先削減高污染排放車的原則，新《預(yù)案》提出，當(dāng)橙色預(yù)警啟動時，實施全市國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車及建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁行的應(yīng)急措施；紅色預(yù)警啟動時，在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，全市其他車輛實行單雙號行駛（純電動汽車除外）。

　　變化3

　　學(xué)校停課不再“一刀切”

　　和現(xiàn)行預(yù)案相比，新預(yù)案的另外一個重要變化，是將現(xiàn)行預(yù)案中遇紅警中小學(xué)、幼兒園“一刀切”式的停課調(diào)整為“差別對待”。

　　由于北京南北空氣質(zhì)量差異較大，常常南部地區(qū)深陷重度污染時，北部個別地區(qū)卻只是輕度，甚至仍處于良好水平的情況。

　　因此，新《預(yù)案》綜合考慮地區(qū)空氣質(zhì)量差異、學(xué)校教學(xué)條件，以及學(xué)生停課涉及的家長看護(hù)、教學(xué)安排等多方面因素，將“統(tǒng)一停課”措施調(diào)整為“由市、區(qū)教育主管部門根據(jù)屬地實際情況，指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園，采取彈性教學(xué)或停課的防護(hù)措施”。

　　變化4

　　污染天部分污染工序停限產(chǎn)

　　新《預(yù)案》對工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)措施進(jìn)行了細(xì)化，以污染減排力度不降為目標(biāo)，突出“精準(zhǔn)治污”。進(jìn)一步梳理出“負(fù)面工序”及“正面清單”。

　　將停限產(chǎn)目錄內(nèi)企業(yè)“整體停限產(chǎn)”細(xì)化為有大氣污染排放的工序停限產(chǎn)，其他非污染工序可正常生產(chǎn)；同時，制定保障城市正常運(yùn)行的企業(yè)、建筑工程清單，預(yù)警時在達(dá)標(biāo)排放的前提下有序生產(chǎn)，盡可能減少重污染預(yù)警對社會生產(chǎn)、生活的影響。

　　■ 釋疑

　　應(yīng)急預(yù)案為何5年4版本？

　　是隨著重污染天氣特點的發(fā)展變化、日常治理措施不斷深化進(jìn)行的必要調(diào)整

　　自2012年率先在全國制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，五年來，北京已經(jīng)先后出臺了4個版本的重污染應(yīng)急預(yù)案，其中的預(yù)警分級、應(yīng)急減排措施也在不斷調(diào)整。

　　對于北京重污染應(yīng)急預(yù)案短時間內(nèi)的多次變化，北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌表示，空氣重污染應(yīng)急預(yù)案幾年來數(shù)次修訂，一方面是伴隨著對重污染天氣過程認(rèn)識的不斷深化、技術(shù)手段的不斷進(jìn)步；另一方面，也是隨著重污染天氣特點的發(fā)展變化、日常治理措施不斷深化進(jìn)行的必要調(diào)整。

　　“在2013年的版本里，重污染預(yù)警分級對污染物的峰值濃度提出了明確要求”，王斌表示，但是在2013年到2015年這段時間，北京的空氣重污染呈現(xiàn)出“持續(xù)時間比較長，但是峰值濃度不高”的特點，所以在2015年重污染應(yīng)急預(yù)案修訂時，把重污染的持續(xù)時間作為重要指標(biāo)，剔除了在峰值濃度上的要求。而最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，在預(yù)警分級上，又重新對峰值濃度提出了要求。

　　此外，在預(yù)警措施上，4個版本的預(yù)案可以看到應(yīng)急措施在逐步加嚴(yán)。王斌表示，2012年，應(yīng)急預(yù)案中，首先出臺了對土石方施工的強(qiáng)制限制措施；2013年，應(yīng)急預(yù)案中提出紅色預(yù)警啟動時機(jī)動車單雙號限行；而在今年最新修訂的預(yù)案中，又對高污染排放機(jī)動車進(jìn)行了限制，“橙警”啟動時，國Ⅰ、國Ⅱ車率先停駛。

　　“未來隨著重污染形式、特點的變化，以及日常治理的深入，不排除還將繼續(xù)修訂預(yù)案�！蓖醣蟊硎荆�今后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急措施將更加嚴(yán)格，力度也將加大，同時精細(xì)度更高，力求做到精準(zhǔn)治污。

　　啟動預(yù)案能否消除重污染？

　　消除重污染需要常態(tài)化的減排措施，盡管這個過程可能很漫長，但這才是“治本之策”

　　從2012年起至今，北京已先后發(fā)布了4個版本的重污染應(yīng)急預(yù)案，減排措施越來越嚴(yán)，減排力度越來越大，精細(xì)程度也越來越高。但這是否意味著重污染來臨時，只要啟動了應(yīng)急預(yù)案，就能消除重污染呢？

　　對此，北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌表示，實施重污染應(yīng)急預(yù)案的目的，首先是先保護(hù)公眾的健康，提醒公眾進(jìn)行健康防護(hù)。王斌說，可以看到，在重污染應(yīng)急措施中，第一類的措施首先是“健康防護(hù)引導(dǎo)措施”，包括橙色預(yù)警時“中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動”，紅色預(yù)警時“中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施”都在這一類措施中。

　　“同時，盡最大努力去減緩污染物的積累，也是實施重污染應(yīng)急預(yù)案的初衷之一�！蓖醣笳f，包括橙紅兩色預(yù)警下，機(jī)動車限行、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)等舉措，目的就是讓污染物的積累速度放緩，峰值濃度降低，起到“削峰降速”的目的。

　　“但這并不是說，預(yù)警發(fā)布了，減排措施啟動了，污染就馬上降下來，就藍(lán)天白云了。”王斌表示，消除重污染，需要的是常態(tài)化的減排措施，持之以恒。盡管這個過程可能很漫長，但這才是“治本之策”。

　　限行后公交運(yùn)力如何保障？

　　限行使得交通暢通，地面公交運(yùn)力較平時增70%，軌道交通將延長高峰運(yùn)營時間

　　根據(jù)預(yù)案，重污染紅色預(yù)警啟動后，國Ⅰ、國Ⅱ車全市禁行，國Ⅲ以上車輛實施單雙號。這意味著，將有更多的人通過公共交通出行，運(yùn)力上如何保障？

　　市交通委新聞發(fā)言人容軍表示，根據(jù)以往采取單雙號限行措施后的情況來看，實施單雙號后，每天采取自駕車出行的比例會減少30%-50%，地面公交客流會增加50萬人左右。而由于采取了單雙號限行措施，道路交通會暢通很多，所以地面公交的準(zhǔn)點率、周轉(zhuǎn)速度有明顯提升，運(yùn)力比平時會增長70%，在此基礎(chǔ)上，再增加1.6萬車次，基本可以滿足乘客的需求。

　　容軍表示，此次，考慮到應(yīng)急預(yù)案修訂后，進(jìn)一步加嚴(yán)了對高排放車輛的控制措施（近40萬輛國Ⅰ、國Ⅱ車全市禁行），所以進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)營調(diào)度方案，根據(jù)每天的需要可以增加2.1萬車次。

　　“軌道交通方面，我們將延長高峰運(yùn)營時間，根據(jù)需要加開臨列�！比蒈姳硎荆�在重點部位，還將加派人員值守，遇高峰客流及時果斷疏導(dǎo)，并采取限流措施，確保運(yùn)營秩序和乘客安全。

　　出租汽車作為公交的補(bǔ)充，容軍表示，交通委也將督促汽車企業(yè)和駕駛員，提高出車率，重點加強(qiáng)機(jī)場、火車站的運(yùn)力情況監(jiān)督，根據(jù)客流情況及時組織調(diào)度車輛。

　　北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂）

　　藍(lán)警（四級）

　　預(yù)測全市AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值（24小時均值，下同）＞200將持續(xù)1天，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

　　黃警（三級）

　　預(yù)測全市AQI日均值＞200將持續(xù)2天及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

　　強(qiáng)制性減排措施：

　　●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

　　●停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè)。

　　橙警（二級）

　　預(yù)測全市AQI日均值＞200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)日均值＞300時。

　　強(qiáng)制性減排措施：

　　●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

　　●停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

　　●在實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。

　　●建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。

　　●對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　●禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　紅警（一級）

　　預(yù)測全市AQI日均值＞200將持續(xù)4天及以上，且日均值＞300將持續(xù)2天及以上時；或預(yù)測全市AQI日均值達(dá)到500及以上，且將持續(xù)1天及以上時。

　　強(qiáng)制性減排措施：

　　●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

　　●停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

　　●國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛；國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%。

　　●建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。

　　●對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　●禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　●協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷。

　　■ 對話

　　北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌

　　新版《預(yù)案》向“精準(zhǔn)打擊”靠攏

　　將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)啟動預(yù)警

　　新京報：2012年，北京在全國第一個出臺空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，五年來已經(jīng)先后出臺了4個版本，你覺得此次修訂，最大的變化是什么？

　　王斌：最大的變化就是增加了機(jī)動車污染的管控措施，橙色預(yù)警啟動，國Ⅰ國Ⅱ車輛率先全市禁行。另外，在“紅警”啟動時，中小學(xué)、幼兒園停課方面做了調(diào)整，將“統(tǒng)一停課”措施調(diào)整為由各區(qū)教育主管部門根據(jù)空氣質(zhì)量實際情況，自主采取健康防護(hù)措施。

　　新京報：去年12月，北京兩次拉響重污染紅色預(yù)警。按照原《預(yù)案》，北京中小學(xué)、幼兒園全部停課，這給很多家長帶來困擾。

　　王斌：新《預(yù)案》在修訂中考慮到了這方面的因素。同時，也考慮到北京南北部空氣質(zhì)量差別較大，各個學(xué)校的教學(xué)條件也不同，比如有的學(xué)校購置了空氣凈化設(shè)備。另外，學(xué)生停課涉及家長看護(hù)、教學(xué)安排等多方面因素，所以不宜“一刀切”。

　　新京報：實施新《預(yù)案》，北京是否還會拉響“紅警”？對“紅警”啟動次數(shù)有預(yù)估嗎？

　　王斌：根據(jù)污染情況，達(dá)到了啟動條件，會嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)啟動。

　　停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不會減少

　　新京報：與重污染抗?fàn)幎嗄�，�?yīng)急能力和水平有哪些提升？現(xiàn)在能做到精準(zhǔn)打擊嗎？

　　王斌：精準(zhǔn)治污是我們努力的方向。大家在新《預(yù)案》中也可以看到這種變化。比如新《預(yù)案》中對于工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)。原來停產(chǎn)時，一個企業(yè)所有的生產(chǎn)程序都停了，現(xiàn)在我們進(jìn)一步梳理出“負(fù)面工序”，只把產(chǎn)生污染的工序停了，其他的非污染工序可以正常生產(chǎn)，“一廠一策”。

　　此外，還擬定了“正面清單”，把一部分保障民生和社會正常運(yùn)行的企業(yè)從停限產(chǎn)名單中拿出來。

　　新京報：這是否意味著停限產(chǎn)的企業(yè)減少了？

　　王斌：不會。在把一些企業(yè)從停限產(chǎn)名單拿出的同時，又新增了一批停限產(chǎn)企業(yè)。所以，停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不會減少。而且，被列入“正面清單”上的企業(yè)不會很多，目前正在制定，都是保障城市基本運(yùn)行的，將來還要公示，而且允許他們繼續(xù)生產(chǎn)的前提是，不能超標(biāo)排放。

　　新京報：為何要這樣做？

　　王斌：這樣做的目的，一方面是保障減排力度不減，另一方面盡量減少預(yù)警對正常生活的影響，保障社會正常運(yùn)行。

　　新京報：APCE會議和國慶閱兵時減排的效果立竿見影，有何經(jīng)驗可借鑒？

　　王斌：這種大幅度的減排，首先提前量很大，在大氣擴(kuò)散形勢轉(zhuǎn)差之前就采取措施，另外，范圍很廣，基本上整個京津冀及周邊省市都同步啟動。雖然效果明顯，但不是常用的措施。

　　空氣重污染應(yīng)急預(yù)案修訂歷程

　　●2012年年底 《空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》

　　按照一個或多個區(qū)域24小時空氣質(zhì)量指數(shù)的不同，空氣污染預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)分三個等級，分別為重污染日，對應(yīng)空氣質(zhì)量指數(shù)在201至300之間；嚴(yán)重污染日，對應(yīng)空氣質(zhì)量指數(shù)在300以上500以下；極度污染日，空氣質(zhì)量指數(shù)超過500。當(dāng)時重污染預(yù)警的分級只考慮濃度，未考慮持續(xù)時間，應(yīng)急措施上，也未有強(qiáng)制減排舉措，以健康防護(hù)提醒為主。

　　●2013年10月 《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》

　　此次將重污染應(yīng)急正式納入應(yīng)急體系，預(yù)警響應(yīng)級別細(xì)化為四個，根據(jù)污染程度由輕到重依次為四級、三級、二級、一級，分別以藍(lán)、黃、橙、紅標(biāo)示。其中藍(lán)色預(yù)警即預(yù)測未來1天出現(xiàn)重度污染，黃色預(yù)警即預(yù)測未來1天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，橙色預(yù)警即預(yù)測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染，紅色預(yù)警即預(yù)測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

　　●2015年3月 《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》

　　較2013年版的應(yīng)急方案，新《預(yù)案》進(jìn)一步降低了預(yù)警啟動的門檻。預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天（24小時），為藍(lán)色預(yù)警（四級）；持續(xù)2天（48小時）為黃色預(yù)警（三級）；持續(xù)3天（72小時）為橙色預(yù)警（二級）；持續(xù)3天以上（72小時以上）為紅色預(yù)警（一級）。2015年12月，按照新版預(yù)案，北京接連兩次拉響紅警。而2014年，依據(jù)原預(yù)案，北京重污染紅色預(yù)警的啟動次數(shù)為零。

　　●2016年11月 《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（修訂）

　　新預(yù)案體現(xiàn)了“京津冀統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)”，并對空氣重污染的預(yù)警分級進(jìn)行了調(diào)整，其中，藍(lán)、黃兩色預(yù)警的啟動條件不變，橙、紅兩色預(yù)警的啟動各增加一個“限定條件”。當(dāng)橙色預(yù)警啟動時，實施全市國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車及建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁行的應(yīng)急措施；紅色預(yù)警啟動時，在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，全市其他車輛實行單雙號行駛（純電動汽車除外）。

　　新京報記者 王碩