護好百姓錢袋子：治理電信詐騙 創(chuàng)新機制形成合力

　　從建立23個部門和單位參加的部際聯(lián)席會議制度合力打擊電信詐騙，到健全涉電信詐騙犯罪偵查工作機制；從深化跨境跨區(qū)域警務合作，到建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機制……兩年來，一系列打擊治理電信詐騙犯罪機制的創(chuàng)新，其目的就在于實現(xiàn)偵查打擊、重點整治、防范治理三位一體，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實守護好老百姓的錢袋子。

　　23個部門合力打擊治理電信詐騙

　　近年來，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪持續(xù)多發(fā)高發(fā)，手段日益復雜、新騙術層出不窮，讓許多受騙者蒙受巨大損失，嚴重影響人民群眾財產(chǎn)安全感。

　　黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志多次作出重要批示指示，明確要求堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。2015年6月，國務院批準建立打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23個部門和單位參與，多方加強協(xié)作、統(tǒng)籌社會資源，共同下好“一盤大棋”。

　　——突出責任，形成合力。2015年10月，第一次部際聯(lián)席會議明確了各部門職責任務，部署23個成員單位聯(lián)手集中開展打擊治理專項行動。

　　——突出打擊，創(chuàng)新機制。2016年2月，第二次部際聯(lián)席會議提出創(chuàng)新打擊方式、深化跨境警務合作、加強合成作戰(zhàn)、打擊周邊灰色產(chǎn)業(yè)等方面的具體措施。

　　——突出治理，補齊短板。2016年9月，第三次部際聯(lián)席會議部署各級公安機關發(fā)揮主力軍作用、創(chuàng)新工作方法；各部門建立完善通報制度，大力推進反詐騙中心建設；強化源頭治理，深入推進對電信企業(yè)、金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)領域清理整頓。

　　3次部際聯(lián)席會議框架清晰，重點突出，各部門、各警種在統(tǒng)一指揮下，盤活了各種社會資源，對電信網(wǎng)絡詐騙分子布下越來越緊密的防線。2016年，全國公安機關破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件同比上升，共破案8.3萬起、上升49.6%；電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案大幅上升的勢頭得到遏制，去年9月以來連續(xù)4個月發(fā)案大幅下降；2016年電信網(wǎng)絡詐騙案件損失同比下降10.9%。

　　高效聯(lián)動實現(xiàn)更強打擊能力

　　近年來，各級公安機關既打擊境內(nèi)地域性職業(yè)電信詐騙犯罪分子，又打擊境外活動侵害境內(nèi)的電信詐騙犯罪團伙；既打擊電信詐騙犯罪活動，又打擊灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙的高壓態(tài)勢。2016年，全國共打掉詐騙團伙7682個，搗毀詐騙窩點8107個，公安部先后發(fā)布A級通緝令通緝23名在逃人員，目前已抓獲22名。

　　在公安部的統(tǒng)一組織指揮下，各地公安機關在打擊淘寶代運營詐騙、“重金求子”電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動中屢創(chuàng)佳績。

　　同時，公安機關還切實加強國際和地區(qū)間執(zhí)法合作，在外交部等有關部門的協(xié)助下，僅2016年，公安部先后18次組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等地赴境外開展工作，從肯尼亞、老撾、馬來西亞、柬埔寨、西班牙等世界各地押解回國561名電信詐騙犯罪嫌疑人。

　　此外，各地公安機關會同有關部門，緊緊抓住為詐騙犯罪提供“服務”的各個環(huán)節(jié)，向“黑廣播”“偽基站”“開販銀行卡”“洗錢”團伙等灰色產(chǎn)業(yè)群發(fā)起猛烈攻勢。2016年，共繳獲“黑廣播”3239套、“偽基站”設備3544套，破獲侵害公民個人信息案件1868起。

　　建章立制齊抓共管強化防范治理

　　2015年，北京市公安局成立全國首家省級反電信網(wǎng)絡詐騙犯罪中心和查控中心。2016年，上海市反電信網(wǎng)絡詐騙中心建立運行……各地公安機關反詐騙中心建設相繼進行，一批建設標準嚴格，職能定位明確，集防范、打擊、治理于一體的實戰(zhàn)化運作平臺陸續(xù)建成投入使用。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全國已建成32個省級反詐騙中心和181個地市級反詐騙中心，國家級反詐騙中心已全面啟動。公安機關各警種分工合作，積極配合，銀行部門負責涉案資金攔截以及配合資金流偵查，電信企業(yè)負責關停涉案電話號碼以及配合開展信息流偵查，初步形成了打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙“信息共享、合成作戰(zhàn)、快速反應、整體聯(lián)動”的整體架構。

　　公安部還在上海、蘇州、金華、廈門、深圳、珠海等地建立6個研判中心，在阿里巴巴集團和騰訊公司建立2個防控中心，8個中心充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面開展境內(nèi)境外窩點和全犯罪鏈條研判，有效助力了全國公安機關的打擊防控工作。

　　《關于進一步防范和打擊電信網(wǎng)絡新型違法犯罪的若干意見》《關于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》等一系列文件的出臺，明確了各部門職責任務，各部門按照職責分工，進一步落實防范、整治、打擊各項措施，齊抓共管的格局基本形成。

　　打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，人民群眾不僅要求將嫌疑人緝拿歸案，更對止損挽損提出更高希望。對此，公安機關積極與相關部門密切配合、通力協(xié)作，發(fā)布《關于建立電信網(wǎng)絡新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結機制的通知》，全力在止損、挽損方面下功夫。

　　截至目前，已有3382家商業(yè)銀行、7家支付機構接入，全國公安機關通過平臺查詢、止付、凍結65.14萬筆，成功止付7.3萬個詐騙賬號，止付金額達11.3億元。

　　此外，為了給打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪提供有力法律保障，2016年12月19日，公安部會同最高法、最高檢研究出臺了《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，不僅進一步明確了打擊電信網(wǎng)絡詐騙的法律標準，而且實現(xiàn)了對此類犯罪的全方位全鏈條打擊，為更加有力有效打擊犯罪發(fā)揮了重要作用。