預付卡緣何成“糟心卡”？ 陷阱多 維權難 監(jiān)管弱

　　剪發(fā)卡、美容卡、健身卡、洗車卡……這年頭，錢包里裝幾張單用途預付卡，幾乎成了一種消費標配。按理說，商家以此能穩(wěn)定用戶，消費者也借此享受折扣，預付卡是一張“雙贏卡”，但有關預付卡的負面新聞時常曝出，預付卡成了“糟心卡”。

　　陷阱多——

　　店家關門跑路、隱瞞消費規(guī)則

　　“充的2000元理發(fā)卡還沒用過幾次，店長和店員卻都跑路了，這回真是被坑大了�！眳菆约易∧喜�紅谷灘，一周前他家小區(qū)附近的某品牌理發(fā)加盟店在未通知辦卡會員的情況下，突然關門“消失”。打店面老板電話，顯示“不在服務區(qū)”；跟總部聯(lián)系，被告知“該店年初改名后已與集團公司脫離聯(lián)系”，這意味著去別的分店消費卡里余額的路也被堵死了。

　　北京國貿寫字樓的白領王瑤也掉進了預付消費的“坑”。前一陣她跟朋友去工體附近某酒吧聚會時，前臺服務員一個勁說辦卡的優(yōu)惠，王瑤花3000元辦了張預付卡。但她回到家細看后發(fā)現(xiàn)，卡背面寫著“僅限周末使用，不退不轉，使用期為一年”等字樣�！翱赐晡揖驼�毛了，致電店家問為何辦卡前不說全消費注意事項。對方說消費規(guī)則是公司定的，擺明了就是在耍賴。”

　　中消協(xié)去年在北京、上海、廣州等10個城市150家預付卡消費企業(yè)開展調查發(fā)現(xiàn)，超50%的商家不簽訂任何形式的合同，僅有口頭約定。即便有些商家會簽合同，但也有15%的合同存在“公司保留最終解釋權”“導致人身傷害/物品丟失概不負責”等不合理免責聲明。

　　中消協(xié)投訴部主任張德志說，具體來看，“誘導消費和經(jīng)營主體不合法”是消費者辦卡前的主要問題；“霸王條款”是辦卡中的主要問題；辦卡后存在的問題，包括強制服務、虛假宣傳、人身安全無法得到保障、變相漲價、降低服務質量以及擅自中止服務等不履行合同約定的行為。

　　維權難——

　　證據(jù)少、等待久、索賠無望

　　萬般無奈下，吳堅同其他十幾個會員去當?shù)嘏沙鏊鶊蟀福�之后催了好幾次，警方都不耐煩了，目前只能繼續(xù)干等。最讓他頭疼的是，由于當初只有口頭約定，拿不出固定證據(jù)，對方很容易不認賬。

　　去年初，曾經(jīng)號稱要做生鮮界“阿里巴巴”的“水果營行”騙局被戳穿后，雖然公司老總被警方刑拘，但幕后老板不知去向，至今仍在網(wǎng)上被追逃，很多會員血本無歸。

　　北京某健身俱樂部一位業(yè)務經(jīng)理介紹，業(yè)內收取高額轉卡費或規(guī)定不能退卡，也有“迫不得已”之處：現(xiàn)在健身市場競爭激烈，為了套牢會員，只能出此“下策”，萬一放開了，保不齊會員大量流失。

　　一些理發(fā)店普通員工也成為“大老板跑路”的“受害者”。某理發(fā)個體戶說，現(xiàn)在美容美發(fā)行業(yè)魚龍混雜，有些集團總部出了事，連累到下面的加盟店，理發(fā)員半年的工資也都泡湯了。

　　監(jiān)管弱——

　　法律實施缺細則、處罰力度不夠

　　事實上，早在2012年，商務部就出臺了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，預付卡管理被納入法治監(jiān)管軌道。立法有了，預付卡市場為何還亂象頻出？

　　“問題出在法律與監(jiān)管兩張皮上，實踐中，規(guī)則是規(guī)則，操作是操作，結果相關法律形同虛設。”中國人民大學法學院教授劉俊海解釋，比如《辦法》對發(fā)卡企業(yè)資質與發(fā)卡備案都是有明確規(guī)定的，必須是規(guī)模、集團或品牌企業(yè)，提前30天去各級商務主管部門備案。但現(xiàn)實中，這成了一紙空文，社區(qū)旁的個體戶健身房或理發(fā)店，發(fā)卡發(fā)得不亦樂乎。

　　“《辦法》規(guī)定的備案、緊急預案、不定期檢查等提法都很好，但還需具體到細節(jié)層面，明確各職能部門的分工，避免推諉扯皮�！睆埖轮菊f，比如對于備案，要做好商務、工商、銀行、公安等部門的銜接配合工作，做到應備盡備，并向社會公示，確保消費者可以查詢獲知。

　　預付卡套路太深，能不能避免？劉俊海認為，自我保護最靠譜。首先，每個消費者應該多了解消費者權益保護法，及時發(fā)現(xiàn)商家貓膩。另一方面，要文明、理性、節(jié)制消費，比如有些理發(fā)店說辦5萬元的卡就打一折，價差如此懸殊，一定要留心。

　　上海市單用途預付卡協(xié)會初步估計，全市發(fā)卡主體總數(shù)近10萬家，實際備案發(fā)卡企業(yè)僅366家，備案比例不足1%。

　　“備案管理是基礎的基礎，這是預付卡管理的起點。”北京消費者權益保護法學研究會副秘書長朱巍說，備案將保證企業(yè)信息可追溯，既有利于企業(yè)誠信建設，也方便出事后責任倒查。

　　朱巍認為，商務、金融等部門要對備案發(fā)卡企業(yè)的預收資金余額比例、存管資金比例進行嚴格審核，根據(jù)企業(yè)短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會信用水平等方面的差異，制定30%—50%不等的存管金比例，指定銀行機構對預售資金進行委托管理，一旦有跑路發(fā)生，按有關法規(guī)給予受害用戶相應的賠償。

　　劉俊海建議，要對涉事企業(yè)與個人實行終身黑名單制度，必要時追究刑事責任。

　　齊志明 王子堯