哥本哈根氣候變化大會開幕兩陣營就三大焦點博弈

時間:2009-12-08 12:16　　　來源：廣州日報

　　12月7日，在丹麥首都哥本哈根，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會主席拉金德拉·帕喬里（左）、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾（中）與丹麥首相拉斯穆森出席開幕式。新華社/路透

　　焦點

　　發(fā)達國家能否就具體減排目標達成可操作協(xié)議？發(fā)展中國家又將如何參與到這場地球保衛(wèi)戰(zhàn)中去？

　　7日，聯(lián)合國氣候變化框架公約15次締約方會議正式開幕。國際氣候變化談判，是當今國際社會最重要的多邊外交談判之一，集中體現(xiàn)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的南北矛盾。

　　哥本哈根會議的目標，在于制定2012～2020年各國的中期減排目標，其能否達成一個有力的協(xié)議，取決于各方能否在三大焦點問題上達成妥協(xié)。

　　焦點1：

　　發(fā)達國家能否達成協(xié)議？

　　哥本哈根會議能否就發(fā)達國家的具體減排目標達成實質性的可操作的協(xié)議，是會議成功的一個關鍵。

　　目前，越來越多的發(fā)達國家開始試探性地拋出了各自的國家減排目標。在減排問題上，歐盟一向最積極，其較早就拋出了2020年的減排目標。美國方面，奧巴馬政府雖然比前任政府積極一些，但由于國內氣候變化法案仍在討論中，美國能否在哥本哈根會議上作出具體的承諾，也引人關注。

　　早在9月，日本新上任的鳩山由紀夫政府也提出了25%的減排目標，不過，這是以哥本哈根達成一個綜合有效的協(xié)議為前提。

　　荷蘭代表團團長克雷默部長在接受本報記者專訪時表示，氣候峰會將就國家減排目標、資金支持、創(chuàng)新技術轉讓等方面達成框架性協(xié)議，在此之后，可以在數(shù)月后形成一個具約束性和可操作性的法律框架。

　　焦點2：

　　發(fā)展中國家的參與底線？

　　“哥本哈根會議的重點應該放在實現(xiàn)一個堅定和實用的建議上，發(fā)展中國家需要采取立即、具體的行動。”在昨日聯(lián)合國氣候大會開幕式上，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處（UNFCC）執(zhí)行秘書德波爾如是表示。而在此前的發(fā)布會上，德波爾也表示，明晰發(fā)展中國家的參與范圍和程度是哥本哈根大會的重要一環(huán)。

　　會前，發(fā)展中國家已表現(xiàn)出積極參與減排的意向。中國在哥本哈根氣候變化大會前宣布，將使2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。巴西計劃到2020年在預期基礎上減排36.1%至38.9%。

　　不過，發(fā)展中國家的減排承諾是有底線的�！爸袊陀《榷际前l(fā)展中國家，都是氣候變化的受害者，中國和印度沒有承擔約束性減排指標的義務。”外交部新聞發(fā)言人秦剛表示。

　　1992年，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，該公約的核心內容是“共同但有區(qū)別的責任”原則。根據這個原則，發(fā)達國家率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術支持；發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術和資金支持下，采取措施減緩或適應氣候變化。

　　1997年，公約第三次締約方大會通過了《京都議定書》，把發(fā)達國家與發(fā)展中國家“有區(qū)別的責任”在人類歷史上首次以法規(guī)的形式固定下來。美國因不愿承認“有區(qū)別的責任”，一直未批準這份法律文件。過去幾年的談判中，包括美國在內的一些發(fā)達國家試圖拋開議定書，另起爐灶，以達到讓發(fā)展中國家也參與強制減排的目的。

　　基于此原則，在哥本哈根氣候大會召開前，中國和其他發(fā)展中大國拒絕了丹麥草案所提出的在2050年把世界的溫室氣體排放減少至一半的要求。

　　焦點3：

　　發(fā)達國家能否提供支持？

　　發(fā)展中國家參與減排，與發(fā)達國家能否提供有力的資金和技術支持直接相關，此前，發(fā)達國家一直不愿在此問題上松口。目前，發(fā)展中國家要求從發(fā)達國家每年獲得4000億美元的資金支持，在此基礎上實現(xiàn)減排，發(fā)達國家卻一直不愿作出承諾。

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德波爾表示，100多個不發(fā)達國家的減排和適應氣候變化完全依賴于資金支持，因此，發(fā)達國家必須明確對發(fā)展中國家的長期和短期資金支持。

　　議題

　　會議的目標是討論一項協(xié)定，以取代2012年到期的《京都議定書》，并針對下述幾個問題加以澄清：

　　1.發(fā)達國家的廢氣減排目標；

　　2.發(fā)展中國家對減少廢氣排放的承諾；

　　3.對發(fā)展中國家的財政與技術支援，以鼓勵它們減少廢氣排放與適應氣候變化的沖擊；

　　4.成立有治理能力的有效體制架構，以處理發(fā)展中國家對氣候變化的財政需要。

　　聲音