烏克蘭政局分析：將放緩加入北約 與俄改善關(guān)系

　　無論誰上臺都會在歐洲和俄羅斯之間奉行更加平衡的外交政策

　　烏克蘭總統(tǒng)選舉的第二輪投票2月7日舉行。在首輪總統(tǒng)選舉中勝出的現(xiàn)任總理季莫申科和反對黨領導人亞努科維奇參與對決。可以肯定的是，新總統(tǒng)上臺后，會在歐洲和俄羅斯之間奉行更加平衡的外交政策，放慢加入北約的步伐，推動與歐盟關(guān)系的發(fā)展，改善與俄羅斯的關(guān)系。

　　烏克蘭獨立后，歷任總統(tǒng)都將回歸歐洲作為外交政策的戰(zhàn)略目標，推動烏克蘭加入北約和歐盟，與俄羅斯若即若離。2004年“橙色革命”后當選總統(tǒng)的尤先科，更是奉行激進的回歸歐洲政策，無視烏克蘭在經(jīng)濟上嚴重依賴俄羅斯的現(xiàn)實，刻意疏遠俄羅斯。其結(jié)果是烏克蘭既未能如愿加入北約、歐盟，與俄羅斯關(guān)系也持續(xù)惡化。

　　雖然烏克蘭希望加入北約和歐盟，但至今沒有得到是否能加入的明確信號，使烏克蘭游離于兩大組織外，挫傷了部分烏克蘭人的熱情。而絕大多數(shù)烏克蘭人反對加入北約，認為加入北約不僅不會鞏固國家安全，反而會惡化國家安全形勢。加上烏克蘭經(jīng)濟嚴重依賴俄羅斯，俄不斷利用經(jīng)濟杠桿對烏施壓，使本不景氣的烏克蘭經(jīng)濟雪上加霜。

　　面對這種困境，烏克蘭新當選總統(tǒng)不得不作出選擇，要么一如既往地推動烏克蘭加入北約和歐盟，要么通過與俄羅斯改善關(guān)系來發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，緩解日益沸騰的民怨。在首輪總統(tǒng)選舉中，現(xiàn)任總統(tǒng)尤先科極低的得票率已經(jīng)表明，大多數(shù)烏克蘭人并不認同他一味與北約、歐盟發(fā)展關(guān)系而疏遠和冷淡俄羅斯的政策。

　　季莫申科曾和尤先科在“橙色革命”時聯(lián)手，因此被視為親西方人士。季莫申科強調(diào)烏克蘭回歸歐洲的重要性，認為回歸歐洲是烏克蘭的必然選擇，她甚至在美國雜志上發(fā)表文章，呼吁歐洲國家抵制俄羅斯謀求地區(qū)霸權(quán)。但與尤先科不同的是，季莫申科更加務實、理性，認識到烏克蘭在很多方面依賴俄羅斯，希望同歐洲國家發(fā)展關(guān)系的同時與俄羅斯進行務實合作，以改善烏克蘭自身處境。亞努科維奇則強調(diào)俄羅斯在烏克蘭外交政策中的重要性，反對烏克蘭加入北約，積極響應俄羅斯提出的建立泛歐安全體系的呼吁，要求建立一個包括北約、烏克蘭和俄羅斯的泛歐安全機制。

　　從烏克蘭歷任總統(tǒng)執(zhí)政經(jīng)歷看，總統(tǒng)候選人往往出于競選需要，通過競選語言拉攏選民，競選語言并不能完全體現(xiàn)當選總統(tǒng)后的外交政策。但可以預料的是，新總統(tǒng)將對歐洲和俄羅斯政策作出以下調(diào)整：

　　第一，放緩加入北約的步伐，著重與歐盟發(fā)展關(guān)系。烏克蘭謀求加入北約導致與俄羅斯關(guān)系持續(xù)緊張，而且加入北約得不到大多數(shù)民意支持，新總統(tǒng)很可能放慢甚至暫時擱置加入北約，但不會完全凍結(jié)與北約的關(guān)系。季莫申科當選總統(tǒng)，烏克蘭與北約關(guān)系可能會發(fā)展得快一些；亞努科維奇獲勝，可能會暫時擱置加入北約的計劃，但仍會與北約維持正常關(guān)系。烏克蘭加入歐盟對俄羅斯的刺激要小得多，而且得到大多數(shù)烏克蘭人支持。因此，新總統(tǒng)將著重與歐盟發(fā)展關(guān)系，在歐盟幫助下推動經(jīng)濟發(fā)展，實施各項改革，縮小入盟差距。

　　第二，與俄羅斯改善關(guān)系，但不會以犧牲烏克蘭國家利益為代價，也不會與俄羅斯走得太近。很多烏克蘭人在俄羅斯都有親屬，而且烏克蘭在能源、商品出口、就業(yè)等很多方面嚴重依賴俄羅斯，大多數(shù)烏克蘭人都希望與俄羅斯維持正常關(guān)系，因此新總統(tǒng)將改善與俄羅斯的關(guān)系。亞努科維奇的支持者主要集中在東部地區(qū)，這里以俄語居民為主，與俄羅斯加強聯(lián)系的愿望強烈。而季莫申科的支持者主要來自中西部地區(qū)，這里的居民受歐洲文化影響更大，更愿意與歐洲國家加強聯(lián)系。亞努科維奇當選總統(tǒng)，烏克蘭與俄羅斯會走得更近一些；季莫申科當選總統(tǒng)，則會優(yōu)先發(fā)展與歐盟國家的關(guān)系，但會尋求與俄羅斯進行務實合作。

　　烏克蘭獨立后的歷史表明，盡管領導人出于國家現(xiàn)實利益需要會改善與俄羅斯的關(guān)系，但維護國家利益是任何烏克蘭領導人都將遵循的首要原則，不可能為了與俄羅斯改善關(guān)系而犧牲國家利益，希望烏克蘭完全倒向俄羅斯既不現(xiàn)實也不可能。這是因為，烏克蘭歷史上長期被俄羅斯統(tǒng)治，不管是沙俄還是蘇聯(lián)政府都對烏克蘭實行高壓政策，這使不少烏克蘭人對俄羅斯懷有深刻的不信任。尤其是烏克蘭西部地區(qū)，反俄情緒非常強烈。只要對俄戒心不消除，烏克蘭就不會和俄羅斯走得太近。此外，西方國家肯定將與俄羅斯進行戰(zhàn)略博弈，烏克蘭過分傾向俄羅斯也將面臨來自西方國家的壓力。

　　今后烏克蘭與俄羅斯關(guān)系的親疏，很大程度上取決于西方國家與俄羅斯關(guān)系如何發(fā)展。如果俄與西方關(guān)系大幅改善，烏克蘭與俄關(guān)系也將大幅改善。這是因為，如果西方與俄羅斯關(guān)系改善，俄羅斯對烏克蘭加入歐盟和北約就會持寬容態(tài)度，有利于烏加入歐盟和北約，那么烏克蘭與俄發(fā)展關(guān)系的主要障礙就會消除。如果俄與西方關(guān)系惡化，俄羅斯會更強烈地反對烏克蘭加入歐盟和北約，導致烏克蘭與俄羅斯關(guān)系惡化。（周良：北京大學國際關(guān)系學院）

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