分析稱TPP成行或?qū)⒏淖儊喬F(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局

時(shí)間：2011-11-14 13:52　　來(lái)源：瞭望新聞周刊

　　一旦TPP成行，它或?qū)⒏淖儊喬F(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并對(duì)區(qū)域內(nèi)其他形式的多邊貿(mào)易體系構(gòu)成沖擊。

　　今年夏威夷APEC會(huì)議的主題被確定為“無(wú)縫的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)討論加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、擴(kuò)大貿(mào)易和就業(yè)，以及加強(qiáng)規(guī)章制度合作等議題，而這其中旨在讓美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)——“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)”正是串聯(lián)上述議題的核心。TPP會(huì)否沖擊亞洲乃至經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易格局，面對(duì)這背后的大國(guó)利益博弈，中國(guó)到底應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

　　近兩年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，TPP正以超乎尋常的速度發(fā)展并呈現(xiàn)出進(jìn)程加快、規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大以及推進(jìn)力度加大等特點(diǎn)。從2010年開(kāi)始，TPP談判已經(jīng)進(jìn)行了9輪，再加上日本已宣布將參與TPP多邊談判，參加TPP的國(guó)家達(dá)到10個(gè)，包括美國(guó)、澳大利亞、智利、馬來(lái)西亞、新西蘭、秘魯、越南、文萊、新加坡和日本。作為第一個(gè)跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿(mào)易安排，TPP最初由4個(gè)中小經(jīng)濟(jì)體組成(又被稱為P4)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力有限。但是，隨著美國(guó)決定加入，TPP從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小型FTA，成為一個(gè)號(hào)稱“高質(zhì)量的21世紀(jì)”自由貿(mào)易協(xié)議，引起了全球的廣泛關(guān)注。

　　美國(guó)之所以全力推進(jìn)TPP，其背后既有數(shù)輪政策刺激下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然復(fù)蘇乏力的無(wú)奈，也有不以美國(guó)意志為轉(zhuǎn)移的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的深層次變化，更有美國(guó)欲分享亞洲增長(zhǎng)繁榮盛宴，試圖爭(zhēng)奪亞太貿(mào)易體系主導(dǎo)權(quán)的謀略。今年上半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)0.9%，美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.6%～1.7%，比早前下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)，其中房市和就業(yè)的持續(xù)低迷是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)最大拖累。2008年以來(lái)，美國(guó)已有近1400萬(wàn)人失業(yè)，近10%的美國(guó)家庭喪失抵押品贖回權(quán)，28%的按揭房屋所有人為負(fù)資產(chǎn)。受此影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，投資嚴(yán)重不足，而主權(quán)債務(wù)高懸也讓財(cái)政擴(kuò)張難以為繼。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況下，貿(mào)易引擎比以往任何時(shí)候都更重要。

　　亞太是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，美國(guó)前十大貿(mào)易合作伙伴中，有6個(gè)來(lái)自亞太地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)，新興國(guó)家的快速崛起沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)，特別是近年來(lái)，亞太地區(qū)的重要性日益升高，其人口總數(shù)、GDP總量均居世界第一。其中，僅APEC成員人口數(shù)量即達(dá)27億，占全球40%，各成員經(jīng)濟(jì)總量占全球一半以上，貿(mào)易量占全球總量的40%以上，亞太地區(qū)市場(chǎng)正成為全球最富有活力的市場(chǎng)。

　　美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國(guó)急于通過(guò)TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)更多的亞太國(guó)家市場(chǎng)，以提升出口總量，助力美國(guó)實(shí)現(xiàn)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”向“出口驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。日前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表了題為《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》的文章，宣告美國(guó)將在未來(lái)十年加大在亞太地區(qū)的投入，積極在該地區(qū)扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。

　　對(duì)于美國(guó)而言，更加具有戰(zhàn)略意義的是希望借助于新的由美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟——TPP，來(lái)降低中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的影響力。近幾年，中國(guó)的快速崛起沖擊著全球力量架構(gòu)，而美國(guó)的力量正在全面削弱。在這種力量升降的大背景下，中國(guó)的迅速發(fā)展和在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，令美國(guó)感到不安。2010年1月美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所向美國(guó)貿(mào)易代表處提交了一份關(guān)于“支持TPP”的提議，強(qiáng)烈建議美國(guó)積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空取代“10＋3”、“10＋6”，甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)，塑造以美國(guó)為中心的亞太地區(qū)新秩序。TPP可以看作是美國(guó)新“太平洋世紀(jì)”的核心戰(zhàn)略。

　　此次夏威夷APEC峰會(huì)之際，美國(guó)表示TPP談判可能會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而一旦TPP成行，它或?qū)⒏淖儊喬貐^(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并將對(duì)區(qū)域內(nèi)其他形式的多邊貿(mào)易體系構(gòu)成沖擊。

　　TPP定位于高標(biāo)準(zhǔn)和全面。以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。從日本的最新表態(tài)看，盡管日本存在著農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)問(wèn)題的種種障礙，但日本也希望分得亞太市場(chǎng)紅利的“一杯羹”。如果日本加入，TPP成員國(guó)GDP總量將達(dá)到22.3萬(wàn)億美元，占世界35.5%，成為世界最大自貿(mào)區(qū)。而與TPP通過(guò)法律約束不同的是，APEC由于缺乏制度性約束機(jī)制，存在邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，中國(guó)需要引起充分重視，并加緊制定應(yīng)對(duì)策略，爭(zhēng)取在繼續(xù)強(qiáng)化其他多邊合作機(jī)制的同時(shí)主動(dòng)加入TPP。早日參與，就可以成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，贏得戰(zhàn)略上的主動(dòng)。此外，從中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度考慮，加入TPP需要對(duì)現(xiàn)有的出口體系結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作出全面調(diào)整和升級(jí)，直接面對(duì)北美和東亞市場(chǎng)，以一種“倒逼機(jī)制”將中國(guó)的制造業(yè)向國(guó)際化和高端化推進(jìn)。同時(shí)，加入TPP不但可以擴(kuò)展海外市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更能借助國(guó)際資本的雙向流動(dòng)為中國(guó)資本進(jìn)軍海外創(chuàng)造良好條件。(張茉楠國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究基金會(huì)研究員)