美國(guó)會(huì)通過關(guān)稅法案劍指中國(guó) 專家稱不合時(shí)宜

時(shí)間：2012-03-12 10:17　　來源：光明日?qǐng)?bào)

　　上周，美國(guó)國(guó)會(huì)以罕見的百米沖刺速度，通過了一項(xiàng)關(guān)稅法修正案。從2月29日起草提交，到3月5日、6日先后在參院和眾院過關(guān)，只花了短短7天時(shí)間。這讓熟悉美國(guó)法律的專家們大跌眼鏡，因?yàn)樗麄儭皬膩頉]有見過一個(gè)法律能夠如此快地通過”。

　　是什么讓以“嚴(yán)謹(jǐn)”著稱的美國(guó)立法機(jī)構(gòu)快馬加鞭、“特事特辦”呢？原來，這項(xiàng)法案瞄準(zhǔn)的靶子上，圓心是中國(guó)。2011年12月19日，聯(lián)邦巡回上訴法院依照《1930年關(guān)稅法》，就中國(guó)出口美國(guó)的非公路用輪胎司法訴訟案裁定，商務(wù)部不能在視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的情況下進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。國(guó)會(huì)此次匆忙修法，意在推翻這一判決，排除對(duì)華進(jìn)行關(guān)稅懲罰的障礙。

　　在劍指中國(guó)的行動(dòng)中，不光立法機(jī)構(gòu)效率陡增，行政部門辦事也利索起來。1月底奧巴馬總統(tǒng)剛在國(guó)情咨文中宣布，要設(shè)立一個(gè)貿(mào)易執(zhí)法部門專門調(diào)查像中國(guó)這樣的國(guó)家的“不公平貿(mào)易行為”，短短一個(gè)月后，這個(gè)部門就開張了。此為速度一。

　　再看看與此形成鮮明對(duì)照的速度二。有人會(huì)問，既然限制美國(guó)對(duì)華使用反補(bǔ)貼工具的癥結(jié)在于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)身份，既然美國(guó)已經(jīng)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中正式承諾“以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，那么干脆早點(diǎn)承認(rèn)，何必勞師動(dòng)眾去修法呢，何況全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士、澳大利亞在內(nèi)的80多個(gè)國(guó)家都承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其實(shí)，早在2004年，中美就開始了關(guān)于承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的談判。其間，美方曾多次承諾、表態(tài)，卻總是光說不做，拖拖拉拉。

　　不一樣的速度，出自不一樣的心態(tài)。心態(tài)一：“趕”。盡管美國(guó)現(xiàn)有法律并未授權(quán)對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，但2006年以來美國(guó)卻先后對(duì)中國(guó)發(fā)起31起反補(bǔ)貼反傾銷合并調(diào)查，其中24個(gè)案件征收了雙重高額關(guān)稅。世貿(mào)組織明確裁定，這種雙重救濟(jì)的做法違反世貿(mào)規(guī)則，并認(rèn)定美國(guó)商務(wù)部在征收懲罰性關(guān)稅時(shí)用來判定關(guān)稅差距的方法，“違背了美方對(duì)國(guó)際貿(mào)易的承諾”。但是，美國(guó)維護(hù)霸權(quán)、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的緊迫感很強(qiáng)，為此不惜頂風(fēng)違法、違規(guī)。美國(guó)會(huì)此次修法，不僅將對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅的非法行動(dòng)合法化，而且居然同意授權(quán)追溯既往。美國(guó)執(zhí)法的“靈活”，立法的“變通”，讓世人大大地領(lǐng)教。

　　心態(tài)二：“拖”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是美國(guó)手中一張非常重要的牌，用來壓中國(guó)在人民幣匯率、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放、購買美國(guó)國(guó)債甚至國(guó)內(nèi)政策調(diào)整等方面讓步。在一些美國(guó)政治家看來，寧可背上違反承諾的罵名，寧可費(fèi)心修改市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，也不能輕易把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位給予中國(guó)。按照議定書，中國(guó)在加入WTO15年后應(yīng)得以享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，而冷酷的現(xiàn)實(shí)是，不管中國(guó)為此做出多么大的努力，美方看來是鐵了心，要用好、用足這15年，將自己的利益最大化，盡可能地爭(zhēng)取好處甚至是超出經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略利益來。

　　此項(xiàng)法律修正案得以快速通過是有原因的。民主、共和兩黨都面臨著選舉的政治壓力，今年除總統(tǒng)選舉外，美國(guó)眾參兩院也面臨換屆，由于近幾年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，創(chuàng)造就業(yè)便成為美國(guó)兩黨爭(zhēng)取選民的核心工作。而在美國(guó)部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由舉起貿(mào)易保護(hù)主義大旗，乃是爭(zhēng)取選民最為容易和能夠迅速見效的手段。一些政客主動(dòng)迎合和操弄，把中國(guó)當(dāng)替罪羊。

　　在美國(guó)開始重振制造業(yè)、進(jìn)行“再工業(yè)化”的當(dāng)下，新的關(guān)稅法修正案不僅加劇中美貿(mào)易摩擦，削弱中國(guó)政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，還引出了“美國(guó)制造”對(duì)“中國(guó)制造”的正面沖撞。在全球化的21世紀(jì)，求助于漢密爾頓時(shí)代的關(guān)稅保護(hù)來實(shí)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)的振興目標(biāo)，顯然不合時(shí)宜。

　　2011年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到4467億美元，是兩國(guó)建交時(shí)的180倍。美國(guó)若認(rèn)真總結(jié)這段歷史，就會(huì)發(fā)覺，對(duì)華經(jīng)貿(mào)交往中“趕”與“拖”都要不得。心態(tài)調(diào)整好了，步伐就不會(huì)亂，兩國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)、合作雙贏的局面才會(huì)到來。(國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng) 陶?qǐng)?jiān))