意大利出臺勞動力市場改革法案應(yīng)對債務(wù)危機(jī)

時間：2012-04-01 09:58　　來源：光明日報

　　經(jīng)過兩個月的反復(fù)討論和艱難協(xié)商，意大利政府日前終于出臺了具有重大意義的勞動力市場改革法案。該法案將使意大利勞動力市場具有更大的靈活性和競爭性，重振目前已正式陷入衰退的意大利經(jīng)濟(jì)。

　　為應(yīng)對山雨欲來的債務(wù)危機(jī)，去年11月臨危上任的蒙蒂政府曾迅速出臺了一項總額高達(dá)300億歐元的財政緊縮和經(jīng)濟(jì)增長法案，并有意效仿丹麥的“彈性、公平”模式，徹底改革意大利的勞動力市場，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)意大利的經(jīng)濟(jì)增長。但由于各方分歧嚴(yán)重，這項改革未能納入當(dāng)時的法案之中。時至今日，意大利債務(wù)危機(jī)的警報已經(jīng)暫時解除，蒙蒂政府終于可以騰出手來，將工作重心轉(zhuǎn)移到勞動力市場改革這項最棘手的任務(wù)上來。

　　新出臺的改革法案將對意大利《勞動法》第18條進(jìn)行修改，放寬雇主解雇員工的限制，廢除有關(guān)經(jīng)濟(jì)性解雇的保護(hù)條款。雇主只需支付15至27個月的賠償金，就可以因經(jīng)濟(jì)原因辭退簽訂長期合同的員工。為了解決意大利就業(yè)不穩(wěn)定的問題，法案修改了臨時工雇傭制度，將臨時合同的上限設(shè)為3年，并規(guī)定雇主必須為臨時合同支付更多的社會保險征攤金。針對意大利女性就業(yè)率長期偏低、年輕人失業(yè)率居高不下的現(xiàn)象，法案出臺了保障女員工權(quán)益、鼓勵和促進(jìn)學(xué)徒制、幫助年輕人實現(xiàn)就業(yè)等一系列措施。此外，法案還計劃在未來5年內(nèi)構(gòu)建覆蓋面更廣、救助金額更高的失業(yè)保險制度，更好地保障弱勢群體的權(quán)益。

　　意大利內(nèi)閣委員會在法案出臺后發(fā)表公告稱，歐盟和意大利已經(jīng)對該國的勞動力市場改革期待了很久。希望這項法案能為意大利帶來一個靈活而富有生氣的勞動力市場，在刺激經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)、提升企業(yè)競爭力等方面作出貢獻(xiàn)。歐盟委員會也對意大利啟動勞動力市場改革表示支持，認(rèn)為這將有助于意大利增加就業(yè)、提高競爭力和保障公平，希望意大利議會能夠盡快通過這一法案。

　　不過，意大利工會組織和中左翼政黨卻同聲反對法案中關(guān)于放寬解雇限制的條款，擔(dān)心這將造成更容易辭退員工的情況發(fā)生。意大利政府此前已經(jīng)同各政黨和勞資雙方就改革法案的具體內(nèi)容展開了長達(dá)兩個月的磋商，但意大利最大的工會組織——意大利總工會最終還是未能與政府就法案內(nèi)容達(dá)成一致。該工會宣稱將在5月底發(fā)起8小時的全國總罷工，抗議政府的改革措施，并警告稱法案的實施將會引發(fā)嚴(yán)重的社會緊張局勢。中左翼的民主黨總書記貝爾薩尼也表示，對各方未能就改革法案達(dá)成一致感到失望，議會在討論該法案時必須對其中的解雇條款做出修改。

　　盡管沒有獲得廣泛共識，蒙蒂總理依然果斷做出了結(jié)束協(xié)商、將改革法案提交議會表決的決定，并強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)是體現(xiàn)整個國家和全體人民的利益。關(guān)鍵時刻，意大利總統(tǒng)納波利塔諾也站出來調(diào)停各方矛盾，表態(tài)支持政府的改革方案。他說，意大利當(dāng)前面臨的真正風(fēng)險是企業(yè)倒閉以及由此導(dǎo)致的員工失業(yè)，其原因不是修改勞動法造成的，而是生產(chǎn)活動的大幅減少，現(xiàn)在最迫切的問題是發(fā)展、變革和創(chuàng)新。相信意大利人能夠認(rèn)識到這一點。

　　按照意大利法律規(guī)定，改革法案須經(jīng)議會兩院審議通過后方可實施。此間輿論認(rèn)為，圍繞勞動力市場改革的爭議是蒙蒂政府上臺4個月后第一次面臨真正的政治考驗。不過，鑒于意大利經(jīng)濟(jì)步履維艱的殘酷現(xiàn)實，各派政治勢力在民眾面前做足表面文章之后，恐怕終究還是要回歸理性，為政府的改革法案投下贊成票。(記者馬賽)