俄羅斯宣布新法完善制度反腐 財(cái)產(chǎn)公示沒有例外

　　俄羅斯“聯(lián)邦委員會(huì)”(議會(huì)上院)和俄羅斯國家杜馬(議會(huì)下院)4月14日在其官方網(wǎng)站上公布了議員的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)清單，這是自2009年5月國家公職人員根據(jù)“反腐敗法”開始向社會(huì)公示個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)以來，俄議會(huì)第三次大規(guī)模公開議員的個(gè)人財(cái)富信息。議員們起初是在社會(huì)輿論壓力下公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，公眾對(duì)公布數(shù)據(jù)的真實(shí)性也有質(zhì)疑。盡管如此，俄羅斯掌握公權(quán)力的官員必須公示個(gè)人收入的做法正漸變成一種制度，被俄社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，并在客觀上加大了全俄反腐力度。

　　財(cái)產(chǎn)公示沒有例外

　　4月14日，超過500名俄羅斯國家杜馬(議會(huì)下院)和聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)議員向社會(huì)公開了收入和財(cái)產(chǎn)清單。公布的信息表明，議會(huì)上院中億萬富翁者不乏其人，下院一些議員的收入同樣不容小覷。在450名國家杜馬議員中，近50人在2011年的收入超過3000萬盧布(100萬美元)。

　　上院議員普加喬夫2011年收入最高，超過了30億盧布(約合9900萬美元)。國家杜馬主席納雷什金去年的收入超過500萬盧布(17萬美元)。俄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫去年的收入為276萬盧布(9.1萬美元)。

　　此前，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、總理普京、總統(tǒng)辦公廳工作人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)人都相繼公布了2011年收入和財(cái)產(chǎn)情況。2011年，梅德韋杰夫和普京的收入分別為337.1萬盧布(11.2萬美元)和366.2萬盧布(12.2萬美元)。俄總統(tǒng)助理德沃爾科維奇的收入超過400萬盧布(13.3萬美元)。在政府官員中，副總理赫羅伯尼位列榜首，去年他的收入達(dá)到了4.84億盧布(1603萬美元)，除了擁有賓利、奔馳等豪華車外，赫羅伯尼還在俄羅斯和意大利擁有數(shù)十塊土地等地產(chǎn)。

　　在俄羅斯，公職人員公示個(gè)人家產(chǎn)作為制度性反腐的重要措施早在5年前已開始了嘗試，2008年12月正式出臺(tái)的“反腐敗法”則對(duì)此作出了明確要求。在俄羅斯總統(tǒng)的帶動(dòng)下，俄羅斯上層官員或出于自愿或出于被迫，毫無例外悉數(shù)遵守了法律規(guī)定。

　　2009年5月，總統(tǒng)梅德韋杰夫率先公布個(gè)人收入。2010年5月，總理普京和內(nèi)閣成員以及議會(huì)下院議員相繼開始依法向社會(huì)公布個(gè)人收入。2012年5月，被稱為“億萬富翁俱樂部”的議會(huì)上院也開始了議員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示。

　　俄總理普京4月中旬在國家杜馬作報(bào)告時(shí)指出，國有公司、大學(xué)和大型國有醫(yī)療中心領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該與政府官員一起申報(bào)個(gè)人資產(chǎn)和收入。

　　腐敗“頑疾”沉疴難治

　　俄羅斯法律規(guī)定公職人員公示個(gè)人財(cái)產(chǎn)背后有諸多原因，其中最重要的因素之一是備受國際社會(huì)抨擊的腐敗問題。國際清廉指數(shù)排行顯示，2010年，俄羅斯在參與排名的全部183個(gè)國家中排在第154位，2011年排名第143位。

　　腐敗是俄羅斯社會(huì)的“痼疾”，經(jīng)年不愈，已滲透到各個(gè)領(lǐng)域，公檢法等強(qiáng)力部門是腐敗高發(fā)區(qū)。商業(yè)、教育、工程建設(shè)乃至軍隊(duì)、國防等領(lǐng)域，都是貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。

　　俄羅斯內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全司副司長納扎羅夫曾表示，2010年俄羅斯官員收受的賄賂平均數(shù)額超過6萬盧布(2000美元)，是2009年的2.5倍。

　　貪污腐敗還導(dǎo)致了資金大量外流。根據(jù)路透社的最新統(tǒng)計(jì)，俄羅斯去年資金外流達(dá)840億美元，這一數(shù)額在最近20年占第二位，約等于俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，資金外流表明投資者“對(duì)俄羅斯反腐前景失去信心”。現(xiàn)任總理普京在今年總統(tǒng)選舉前承認(rèn)，俄羅斯對(duì)長期投資者吸引力不大，這與“系統(tǒng)性腐敗”密切相關(guān)。

　　龐大的行政官僚機(jī)構(gòu)和國有大公司的壟斷成為俄貪污腐敗高發(fā)的主要原因之一。老百姓對(duì)政府部門的貪腐現(xiàn)象表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿乃至痛恨。在去年底議會(huì)選舉和今年3月總統(tǒng)大選期間，很多民眾響應(yīng)反對(duì)派號(hào)召走上街頭，掀起反腐抗議浪潮。

　　對(duì)此，俄羅斯政府心知肚明，為此積極采取措施高調(diào)反腐。僅2011年上半年，因腐敗而被追究刑事責(zé)任的官員就高達(dá)2800余人，而正在偵查的刑事案件超過10400起。為了表達(dá)反腐決心，俄羅斯還于今年初加入了《反對(duì)在國際商務(wù)活動(dòng)中賄賂外國公職人員公約》。

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