圖為8月27日在柬埔寨暹粒拍攝的第44屆東盟經(jīng)濟部長系列會議開幕式現(xiàn)場。東盟輪值主席、柬首相洪森呼吁東盟經(jīng)濟部長就推進東盟共同體2015年如期建成等議題進行深入討論。新華社發(fā)
據(jù)緬甸官方媒體《緬甸新光報》8月25日報道，緬甸聯(lián)邦議會和民族院副議長吳馬寧24日在內(nèi)比都會見了美國約翰霍普金大學(xué)主任和日本國際合作銀行代表率領(lǐng)的代表團，討論緬甸政府議員團赴美國參議院考察事宜。眾所周知，美國對緬制裁多年，緬甸政府官員亦被限制入境美國，多年來兩國高層互訪幾乎中斷。但近來美國頻頻對緬拋出橄欖枝，兩國關(guān)系似乎回暖，美國真的對緬放松制裁了嗎？
據(jù)媒體報道，美國總統(tǒng)奧巴馬7月11日發(fā)表聲明宣布放松對緬制裁，準許美國公司在緬投資。隨后7月13日在柬埔寨暹粒，美國國務(wù)卿希拉里借出席美國—東盟商務(wù)論壇之機，與緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行了兩人的第二次會見，表達了美國對與緬甸發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的濃厚興趣。陪伴希拉里出訪的還包括一個高級別的商務(wù)代表團。7月14日，美國國務(wù)院負責(zé)經(jīng)濟、能源與環(huán)境事務(wù)的副國務(wù)卿羅伯特·霍馬茨率領(lǐng)38家美國知名企業(yè)70多位高管抵達緬甸，這也是25年來美國訪問緬甸的最高級別經(jīng)貿(mào)代表團。緊接著8月中旬，美國駐新加坡大使率領(lǐng)新加坡美國商會來緬尋找投資機會。一時間亂花漸欲迷人眼，就在奧巴馬宣布減緩對緬制裁短短兩個月內(nèi)，美國企業(yè)加快了進軍緬甸市場的步伐。
本地觀察家分析認為，美國減緩對緬制裁除了有重返亞洲的政治意圖外，也有受到來自國內(nèi)企業(yè)特別是石油和天然氣企業(yè)的壓力。緬甸尚未充分開發(fā)的電信和能源市場對美國具有巨大吸引力。據(jù)統(tǒng)計，緬甸只有不到5%的人口使用手機，而天然氣儲量排名世界第十。但多年的經(jīng)濟制裁讓美國自縛手腳，在緬甸總體經(jīng)濟份額中占比不高。美國急需通過改善雙方關(guān)系挽回在緬不利經(jīng)濟局面。
盡管美國減輕對緬制裁，但此舉能否真正惠及緬甸值得懷疑。在得知奧巴馬宣布放寬對緬制裁后，緬甸聯(lián)邦議會人民院議長吳瑞曼7月份在議會上表示，美國減少對緬經(jīng)濟制裁更多的是為了美國企業(yè)投資緬甸減少限制，而非為了緬甸人民。他同時指出，如果美國繼續(xù)對緬制裁，緬甸人民仍將處于貧窮與困難局面。一位緬甸華商在接受本報記者采訪時表示，目前緬甸商品仍被限制出口到美國，而對緬甸企業(yè)影響最大的還是在涉及美元交易時，緬甸公司不能通過美國銀行向國外供應(yīng)商提供轉(zhuǎn)賬和開信用證業(yè)務(wù)，只能通過第三國開戶轉(zhuǎn)賬，大大增加了時間和經(jīng)濟成本。據(jù)法新社報道，一個名為國際危機組織的機構(gòu)日前發(fā)布報告稱，美國對緬甸的進口禁令傷害了緬甸人民，如果禁令持續(xù)將對緬甸經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生嚴重不利影響。盡管緬甸強烈反對，8月初美國國會仍然決定把針對緬甸產(chǎn)品的進口禁令延長一年。
美國對緬甸的制裁不解除，緬甸經(jīng)濟發(fā)展就必然受到壓制。西方媒體認為，華盛頓在減緩制裁以鼓勵緬甸“民主轉(zhuǎn)型”和控制取消制裁以保持對緬政府施壓的節(jié)奏之間尋找平衡，因此要想完全解除對緬制裁還需時日。 (記者 湯先營)
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