7月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署一項有關(guān)《非營利組織法》的修正法案。法案的核心內(nèi)容是，從國外獲得資金并且參與政治活動的非營利組織必須以“外國代理人”的身份進行登記。這些組織將被列入特別清冊，必須定期匯報其活動以及領(lǐng)導(dǎo)者名單。據(jù)俄媒體報道，這一法案在俄社會上引起廣泛反響，贊成與反對之聲不絕于耳。這與俄當(dāng)前的政治生態(tài)緊密相關(guān)。
《非營利組織法》于1996年頒布，它與1994年頒布的《俄羅斯民法》、1995年頒布的《社會聯(lián)合組織法》等法律一起統(tǒng)稱為俄羅斯的非政府組織法。此次不是俄政府第一次大規(guī)模修改非政府組織法。在獨聯(lián)體地區(qū)“顏色革命”爆發(fā)后不久，俄執(zhí)政當(dāng)局就明確表示：西方國家利用非政府組織作掩護，幫助獨聯(lián)體國家的反政府組織推翻當(dāng)?shù)卣䴔?quán)。當(dāng)時在俄境內(nèi)各類非政府組織中有25%左右受到西方資金的支持。普京堅決反對國外勢力資助俄羅斯社會團體。他強調(diào)，俄境內(nèi)的政治活動應(yīng)該保持最大限度的透明度，利用國外資助從事政治活動的俄社會組織應(yīng)該處于國家的監(jiān)督之下。
此次《非營利組織法》修正案中最主要的變化，是為俄境內(nèi)非營利組織增加了“外國代理人”這一類別。根據(jù)該法案，任何非營利組織只要符合受到境外資助和從事政治活動這兩個特征，均將被列入“外國代理人”類別。一旦被列入“外國代理人”類別，該非營利組織將在司法部履行特別的注冊手續(xù)，每半年提交一次資金來源和使用情況報告，并接受其他特別檢查。修正法案一經(jīng)公布就遭到了西方的指責(zé)，對此，俄外交部部長拉夫羅夫明確表示：“代理人”一詞完全是從美國類似法律中借用過來，不是俄羅斯創(chuàng)造的。
人們清晰記得上次法律修改時，普京的執(zhí)政地位無人撼動，國內(nèi)民意穩(wěn)定。但是，當(dāng)前俄政治生態(tài)已有所變化。在2011年的國家杜馬選舉中，統(tǒng)一俄羅斯黨遭受重挫。俄民眾此后的抗議活動已屢見不鮮。這是普京2000年執(zhí)政以來的新情況。民眾并不是要推翻現(xiàn)政府，主要目的是想讓執(zhí)政當(dāng)局聽到他們的意見：一是反對政治壟斷，認(rèn)為統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨大的政治格局不符合俄羅斯發(fā)展的需求；二是反對政治腐敗，認(rèn)為官僚集權(quán)的政治體制對政治生態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展道路都是一種消極負(fù)面的因素；三是反對普京團隊的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，認(rèn)為這會導(dǎo)致政治精英的流動性不強，削弱政治參與的廣泛度。
俄執(zhí)政當(dāng)局對非政府組織的嚴(yán)格控制，與其政治生態(tài)的變化密切相關(guān)。不僅如此，實際上為了應(yīng)對民意的變化，在再次當(dāng)選總統(tǒng)后，普京政權(quán)已經(jīng)推出了一系列政治改革的舉措。對非政府組織加強管理是其中的一個方面。從對包括非政府組織管理在內(nèi)的一系列改革舉措分析來看，普京依然牢牢控制俄政治發(fā)展進程。但是，俄羅斯的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，中產(chǎn)階級的崛起，公民社會意識的覺醒，社會情緒的變化，以及體制外反對派的重大影響都在考驗普京政權(quán)。因此，此次對《非營利組織法》的修改，能否發(fā)揮6年前的作用，值得繼續(xù)關(guān)注。
《非營利組織法》的修改之所以引起強烈反應(yīng)，從根本上來說，體現(xiàn)了俄羅斯內(nèi)外對于以下問題的共同關(guān)注：普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯是一個什么樣的國家？俄羅斯將走向何方？是“融入西方”還是“從民主倒退，走向獨裁”？俄羅斯的回答是：俄羅斯是主權(quán)的和民主的國家。它既不是過去的蘇聯(lián)，也不是上世紀(jì)90年代的俄羅斯。蘇聯(lián)有主權(quán)，但是沒有民主；90年代的俄羅斯有民主，但是國家散失了主權(quán)。圍繞《非營利組織法》的政治角逐，實際上就是這一根本問題的反映。(中國社科院副研究員 龐大鵬)
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