美國(guó)不會(huì)改變根據(jù)利益和需要搞國(guó)別親疏遠(yuǎn)近、打拉結(jié)合，不會(huì)放棄在熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題上說(shuō)一套、做一套。
離美國(guó)大選日只有三周時(shí)間，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯開(kāi)啟亞洲五國(guó)之行，于10月14日至20日先后訪問(wèn)日本、韓國(guó)、中國(guó)、緬甸和印度。
伯恩斯此行有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是訪問(wèn)重點(diǎn)明確，二是公開(kāi)表態(tài)謹(jǐn)慎。
訪問(wèn)涉及東北亞、東南亞和南亞三個(gè)次區(qū)域。在東北亞地區(qū)，日韓都是美國(guó)的重要盟國(guó)，是美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整需要重點(diǎn)依靠的對(duì)象，其中日本又被美國(guó)稱為在亞太地區(qū)最重要的盟國(guó)，美日同盟被美國(guó)視為其亞太安全戰(zhàn)略的基石。至于中國(guó)，用伯恩斯自己的話說(shuō)，美國(guó)高度重視同中國(guó)建立健康的關(guān)系，包括建立強(qiáng)有力的兩軍關(guān)系，美中關(guān)系將有可能繼續(xù)成為未來(lái)幾十年里美國(guó)最重要的雙邊關(guān)系。東南亞地區(qū)是奧巴馬政府“再平衡”戰(zhàn)略的重中之重，緬甸本來(lái)是美國(guó)同東盟國(guó)家關(guān)系中最薄弱的一環(huán)，現(xiàn)在則成為美國(guó)最有可能不斷獲得新突破的對(duì)象。南亞地區(qū)的印度是美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略重點(diǎn)借助的力量，也是美國(guó)處理阿富汗問(wèn)題準(zhǔn)備加大借重的國(guó)家。
伯恩斯此行正值中日釣魚(yú)島問(wèn)題和日韓獨(dú)島問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵之際，領(lǐng)土爭(zhēng)端成為伯恩斯出訪日韓中三國(guó)無(wú)法回避的重點(diǎn)議題之一，也是國(guó)際輿論關(guān)注的重要議題。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，日本政府不顧中方一再反對(duì)，執(zhí)意推進(jìn)“購(gòu)島”計(jì)劃，使中日關(guān)系受到強(qiáng)烈沖擊，雙方經(jīng)貿(mào)交流乃至民間交流的步伐放緩，也影響了中日兩國(guó)在重要領(lǐng)域的合作。日韓圍繞獨(dú)島問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)出現(xiàn)激化，使得兩國(guó)關(guān)系趨冷，一些雙邊合作項(xiàng)目暫停甚至取消。上述領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題導(dǎo)致地區(qū)合作氣氛受到影響，美國(guó)在這些問(wèn)題上的言行自然成為國(guó)際輿論關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
朝核問(wèn)題是伯恩斯訪問(wèn)中日韓三國(guó)的另一重點(diǎn)議題。朝核問(wèn)題六方會(huì)談自2008年12月起陷入停滯已近4年。為重啟會(huì)談，今年2月朝美曾舉行高層會(huì)晤，但在4月朝鮮發(fā)射衛(wèi)星后會(huì)談的重啟再次變得遙遙無(wú)期。伯恩斯同中日韓三國(guó)高級(jí)官員均談及朝核問(wèn)題，重申美方愿同其他各方繼續(xù)合作應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)朝政策特別代表戴維斯、韓國(guó)外交通商部六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)林圣男與日本外務(wù)省亞洲大洋洲局局長(zhǎng)杉山晉輔在東京舉行了六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就對(duì)朝政策進(jìn)行協(xié)商。
除上述兩大敏感議題外，伯恩斯在日本重點(diǎn)討論了強(qiáng)化美日同盟的途徑，并談及美軍在關(guān)島部署MV-22“魚(yú)鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)安全問(wèn)題；在韓國(guó)舉行了美韓副外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，并觸及修改后的美韓導(dǎo)彈框架協(xié)議問(wèn)題；在中國(guó)重點(diǎn)就兩國(guó)在亞洲和全球的經(jīng)濟(jì)與安全利益問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，并討論了雙方如何與有關(guān)各方合作確保11月東亞峰會(huì)的成功；在緬甸側(cè)重討論了緬甸進(jìn)一步改革以及美國(guó)繼續(xù)放松對(duì)緬制裁問(wèn)題，此訪期間兩國(guó)還舉行了首次美緬人權(quán)對(duì)話，美軍太平洋總部軍事代表團(tuán)訪問(wèn)了緬甸；在印度的重點(diǎn)議題包括美印民用核能協(xié)議、能源安全和發(fā)展項(xiàng)目合作等，并就加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、深化兩國(guó)安全和防務(wù)合作交換了意見(jiàn)。
伯恩斯在訪問(wèn)期間的公開(kāi)表態(tài)均十分謹(jǐn)慎，主要是重申美國(guó)在有關(guān)熱點(diǎn)和重點(diǎn)議題上的原則立場(chǎng)，并且顯然做了慎重取舍。特別是在此訪最為敏感的釣魚(yú)島和獨(dú)島問(wèn)題上，伯恩斯在不同場(chǎng)合均重申兩句話，一是強(qiáng)調(diào)美國(guó)在主權(quán)歸屬問(wèn)題上不采取任何立場(chǎng)，二是反復(fù)表示希望有關(guān)方堅(jiān)持用對(duì)話和外交手段冷靜、審慎地處理問(wèn)題。關(guān)于美方是否愿意通過(guò)舉行美中日三方對(duì)話促使緊張局勢(shì)走向緩和，伯恩斯稱美國(guó)不尋求做一個(gè)正式調(diào)停人。
目前處于美國(guó)大選前夕，奧巴馬政府不需要新的海外紛爭(zhēng)來(lái)干擾競(jìng)選活動(dòng)。如果發(fā)生新的重大國(guó)際爭(zhēng)端或現(xiàn)有爭(zhēng)端明顯升級(jí)，無(wú)論奧巴馬做什么，都有可能給共和黨候選人羅姆尼留下攻擊的口實(shí)。亞太地區(qū)是奧巴馬出于聯(lián)邦預(yù)算狀況和戰(zhàn)略利益需求，進(jìn)行外交戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)方向，自認(rèn)為是美國(guó)“巧實(shí)力”運(yùn)用的重要范例，因此盡量穩(wěn)住本地區(qū)局勢(shì)，避免敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題失控是最佳選擇。伯恩斯此次亞洲之行的策略之一就是盡力避免引起說(shuō)不清、道不明的爭(zhēng)議，盡量不以新的表態(tài)側(cè)重和語(yǔ)言刺激有關(guān)國(guó)家。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，伯恩斯此行沒(méi)有在公開(kāi)場(chǎng)合再次提及所謂美日安保條約對(duì)于釣魚(yú)島的適用性問(wèn)題，而是用“不回答假設(shè)性問(wèn)題”這一外交辭令規(guī)避記者的一再追問(wèn)。
當(dāng)然，這并非表明美國(guó)的地區(qū)國(guó)別政策就是要一碗水端平。美國(guó)不會(huì)改變根據(jù)利益和需要搞國(guó)別親疏遠(yuǎn)近、打拉結(jié)合，不會(huì)放棄在熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題上說(shuō)一套、做一套。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美方?jīng)Q定近期再次舉行美日聯(lián)合奪島演習(xí)，提升日本對(duì)所謂“西南島嶼”的防御。此外，伯恩斯只有在單獨(dú)談到或暗指釣魚(yú)島和南海問(wèn)題時(shí)，才搬出所謂“所有各方不應(yīng)采取脅迫、恐嚇、威脅和使用武力”來(lái)處理領(lǐng)土爭(zhēng)議。這本身就是在為日本等國(guó)撐腰打氣，對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制。
過(guò)去兩三年的事實(shí)說(shuō)明，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整給本地區(qū)注入了新的復(fù)雜因素，有時(shí)還導(dǎo)致紛爭(zhēng)加劇和擴(kuò)大，特別是促使軍事安全因素在本地區(qū)明顯上升。
無(wú)論奧巴馬能否連任，美方都應(yīng)以是否有利于本地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮和一體化為標(biāo)準(zhǔn)，重新反思其所謂的“再平衡”戰(zhàn)略。這理應(yīng)成為伯恩斯此次亞洲之行帶回華盛頓的信息。(賈秀東)
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