考慮到每個美國總統(tǒng)所要面對的復(fù)雜外交和戰(zhàn)略環(huán)境以及大量的國內(nèi)限制條件，要在一個任期之后評價一位美國總統(tǒng)的外交政策表現(xiàn)是很具挑戰(zhàn)性的。盡管如此，在11月的總統(tǒng)大選之前分析一下奧巴馬外交政策的形成以及他的處理方法還是很重要的。
在第一個任期內(nèi)，奧巴馬信守諾言從伊拉克撤出了美國軍隊。但這一行動最后證明是戰(zhàn)略失敗，因為這大大削弱了美國在伊拉克的政治影響力。事實上，努里·馬利基的政府正與伊朗越走越近。一向反對伊拉克戰(zhàn)爭的奧巴馬不應(yīng)為目前的形勢承擔(dān)責(zé)任。但他也沒有能改善形勢或者幫助伊拉克的什葉派和遜尼派達成政治妥協(xié)。
與之相反的是，奧巴馬擴大了阿富汗戰(zhàn)爭——他認為這是必要的戰(zhàn)爭——并使塔利班進入了防御態(tài)勢。然而，美國到2014年后就要撤軍了，但目前仍未找到一個符合其利益的政治解決方案。
與此同時，美國與巴基斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系徹底破裂了，而奧巴馬只是因為消滅了拉丹而在那里取得了象征性的重大勝利。美國和巴基斯坦的關(guān)系退回到了9-11事件之前的水平，根互之間的不信任嚴重影響了合作。事實上，在他繼承的美國安全面對的所有戰(zhàn)略挑戰(zhàn)—伊朗、朝鮮、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦和巴以沖突——問題上，他都沒有取得重大的政治進展。
盡管奧巴馬對“阿拉伯之春”（這也是他在任期內(nèi)遇到的唯一意外戰(zhàn)略事件）的反應(yīng)頗有技巧，他在穆斯林世界的信譽卻在逐步下降。他沒能實現(xiàn)2009年開羅講話中的關(guān)鍵承諾——“尋求美國與全世界穆斯林之間的新的開始”。
此外，奧巴馬改善與俄羅斯關(guān)系的努力也沒有帶來雙邊關(guān)系的真正“重啟”，這在很大程度上是由于日益蘇聯(lián)化的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層不信任仍把俄羅斯當對手的美國當局。而美國與中國的關(guān)系也惡化了，因為美國試圖從戰(zhàn)略上遏制中國的崛起——比如通過地區(qū)貿(mào)易協(xié)議和加強在亞洲的軍事存在。
在多邊問題上，奧巴馬的表現(xiàn)也同樣毫無亮點。在承諾到2020年使溫室氣體排放減少17%之后——盡管他曾表示自己無法容忍在這個問題上的不作為——他在2010年共和黨在中期選舉中大勝之后就再沒提起這個問題。
同樣，國內(nèi)壓力也迫使奧巴馬忽視了貿(mào)易問題。美國要為多哈回合的全球貿(mào)易談判失敗負主要責(zé)任。
雖然奧巴馬的政策沒有削弱美國的全球地位，但他也沒有取得尼克松與中國恢復(fù)邦交那樣的可觀成績，這主要是源于一種潛在的教條化實用主義——其強調(diào)的是避免最壞結(jié)果，而不是爭取最好結(jié)果。
當然，相比尼克松在上世紀70年代的時候，奧巴馬面對的國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境要更加復(fù)雜。伊朗國內(nèi)不穩(wěn)定的聯(lián)盟使得兩國無法開展實質(zhì)性的磋商，而巴基斯坦的政治分裂大大妨礙了美國在那里的政策。以色列執(zhí)政聯(lián)盟的脆弱，再加上國會對內(nèi)塔尼亞胡的強力支持使得美國很難對以色列的政策產(chǎn)生影響，盡管以色列對美國在阿拉伯世界的戰(zhàn)略起著重要作用。
但奧巴馬也沒能確立可能的大談判的條件。與伊朗的任何協(xié)議都需要以色列和海灣國家的同意，而它們的目標并不一致。沒有印度的同意，美國也無法與巴基斯坦達成協(xié)議，而美國又不能強迫印度，因為它還要依靠印度來制衡中國在亞洲日益增長的影響力。
雖然奧巴馬第一任期的外交政策不能稱作失敗，但他的成績是有限的。假如他能成功連任，他可能會發(fā)現(xiàn)，想要僅僅靠不失分來取得成功會變得越來越困難。（作者扎基·拉伊迪）
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