西方對(duì)敘政策調(diào)整使敘局勢(shì)增添新變數(shù)，巴沙爾政權(quán)壓力進(jìn)一步增大，但短期內(nèi)局勢(shì)難發(fā)生突變。
近段時(shí)間，西方國(guó)家在敘利亞問(wèn)題上開(kāi)始打破“沉寂”，接連推出新動(dòng)作。
首先，直接插手整合敘反對(duì)派，打造新的“合作對(duì)象”。10月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公開(kāi)批評(píng)“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”缺乏內(nèi)部團(tuán)結(jié)，呼吁對(duì)敘反對(duì)派立即進(jìn)行重大改組，組建新的更具代表性、包容性的反對(duì)派聯(lián)盟。11月4日至11日，在卡塔爾等國(guó)的大力撮合下，敘反對(duì)派齊聚卡塔爾首都多哈，討論并組建了新的反對(duì)派全國(guó)聯(lián)盟——“敘利亞反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟”�！度A盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，卡塔爾會(huì)議表面上的主辦者是阿盟，但真正的推動(dòng)者是美國(guó)。
其次，對(duì)敘政府日益強(qiáng)硬，軍事干預(yù)色彩漸濃，建立安全區(qū)和禁飛區(qū)的可能性增大。美前國(guó)防部長(zhǎng)科恩稱(chēng)，奧巴馬獲得連任后將在敘問(wèn)題上采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，不會(huì)對(duì)敘內(nèi)戰(zhàn)繼續(xù)袖手旁觀。美著名中東問(wèn)題專(zhuān)家羅伯特·斯塔羅夫也指出，奧巴馬第二任期對(duì)敘政策將更果斷，將向敘反對(duì)派提供武器援助。近日英國(guó)首相卡梅倫也頻頻發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前形勢(shì)已發(fā)生變化，英將重新考慮原先未擺上桌面的幾種方案，包括軍事干預(yù)和建立安全區(qū)�？穫愡�強(qiáng)調(diào)他將尋求與奧巴馬總統(tǒng)一同努力，就敘危機(jī)采取更強(qiáng)有力的國(guó)際舉措。11月11日，英國(guó)防部官員接受媒體采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)稱(chēng)，鑒于敘利亞局勢(shì)日益惡化，英正在準(zhǔn)備對(duì)敘采取武力措施，并暗示可能會(huì)在今冬動(dòng)武，目前一項(xiàng)“有限”應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急計(jì)劃已經(jīng)成形，這是英國(guó)當(dāng)局迄今為止發(fā)出的最嚴(yán)肅警告。
第三，外交上醞釀承認(rèn)新的敘反對(duì)派聯(lián)盟，建立“流亡政府”以取代巴沙爾政權(quán)。11月11日多哈會(huì)議剛宣布選舉出新的敘反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人，美英法等國(guó)就表示支持。英國(guó)外交大臣黑格稱(chēng)英國(guó)歡迎反對(duì)派決定達(dá)成團(tuán)結(jié)協(xié)議，并將擴(kuò)大對(duì)該組織援助。法國(guó)政府保證“完全支持”敘反對(duì)派聯(lián)合組織，并稱(chēng)反對(duì)派通過(guò)聯(lián)合將能成為取代巴沙爾政權(quán)的一個(gè)“可信賴(lài)的選項(xiàng)”。預(yù)計(jì)，改組后的新組織將取代早先的“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”，成為敘反對(duì)派以及政府的唯一合法代表。據(jù)悉，西方將于近日在倫敦舉行支持?jǐn)⒎磳?duì)派籌資大會(huì)。
西方加大干預(yù)敘危機(jī)和擴(kuò)大對(duì)反對(duì)派支持，與奧巴馬獲得連任以及敘內(nèi)戰(zhàn)陷入僵局這一大背景緊密相關(guān)。具體說(shuō)來(lái)，西方所以選擇此時(shí)出手，一是大選因素已消除，一段時(shí)間以來(lái)，奧巴馬在敘問(wèn)題上態(tài)度謹(jǐn)慎，避免采取重大行動(dòng)影響選戰(zhàn)，連任成功后，奧巴馬行事已無(wú)負(fù)擔(dān)。二是奧巴馬在應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”以及敘利亞危機(jī)等中東問(wèn)題上飽受內(nèi)外批評(píng)，法英等國(guó)也不滿(mǎn)美過(guò)于謹(jǐn)慎，反對(duì)軍事干預(yù)和建立安全區(qū)，不承認(rèn)敘“流亡政府”的做法，新任期內(nèi)奧巴馬不能再無(wú)視這些批評(píng)和呼聲，必須有所行動(dòng)。三是敘反對(duì)派表現(xiàn)不盡如人意，美必須對(duì)之加以改造。在美看來(lái)，敘全國(guó)委員會(huì)存在諸多缺點(diǎn)，如缺乏團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)孱弱、內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利、缺乏包容性和代表性、內(nèi)部充斥伊斯蘭極端分子并“劫持革命”，等等。國(guó)務(wù)卿希拉里明確指出，敘全國(guó)委員會(huì)不再被視為反對(duì)派的領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)派必須包含敘國(guó)內(nèi)外的各派別，要更多吸納境內(nèi)“抵抗分子”，剔除伊斯蘭圣戰(zhàn)者。美國(guó)希望推動(dòng)反對(duì)派重組，建立一個(gè)更具代表性的反對(duì)派機(jī)構(gòu)，從而避免反政府運(yùn)動(dòng)被極端勢(shì)力利用，并改善反對(duì)派形象。四是敘內(nèi)戰(zhàn)陷入僵局，危機(jī)發(fā)展以及戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展不能令美滿(mǎn)意。一方面，雖然反對(duì)派實(shí)力不斷增長(zhǎng)，但與政府軍相比仍有不小差距，如此下去短期內(nèi)難以打破僵局，與西方希望盡早通過(guò)支持反對(duì)派來(lái)推翻巴沙爾政權(quán)，結(jié)束危機(jī)的目標(biāo)不一致。另一方面，敘內(nèi)戰(zhàn)“外溢”效應(yīng)日益明顯，危機(jī)不斷蔓延，已波及到土耳其、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦和約旦等鄰國(guó)，地區(qū)局勢(shì)險(xiǎn)象環(huán)生，越來(lái)越多外部勢(shì)力卷入敘內(nèi)戰(zhàn)，同時(shí)敘內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)并由“一場(chǎng)爭(zhēng)取公民權(quán)利的運(yùn)動(dòng)日益轉(zhuǎn)變成教派暴力循環(huán)”，這已成為“阿拉伯之春”中的嚴(yán)重不和諧音符，不僅不符合美維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，遏制敘內(nèi)戰(zhàn)外溢的戰(zhàn)略，也不符合美支持地區(qū)改革和和平轉(zhuǎn)型的政策目標(biāo)。
美對(duì)敘政策最新調(diào)整主要希望達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是組建更強(qiáng)大、高效并具有廣泛代表性、包容性的反對(duì)派聯(lián)盟，使其成為美政策的有力執(zhí)行工具；二是以經(jīng)過(guò)美強(qiáng)行改造過(guò)的新反對(duì)派聯(lián)盟為主要平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)其支持，以加大干預(yù)敘危機(jī)力度；三是盡早結(jié)束敘危機(jī)，推翻巴沙爾政權(quán)，既避免危機(jī)蔓延、外溢，也便于美騰出精力集中對(duì)付地區(qū)主要對(duì)手伊朗。從目前來(lái)看，在對(duì)敘政策上奧巴馬第二任期與第一任期相比明顯更強(qiáng)硬，介入力度也更大，但仍具一定延續(xù)性和繼承性，短期內(nèi)仍將保持四個(gè)“不變”：美不直接進(jìn)行軍事干預(yù)策略不變；避免單邊主義，竭力爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)和地區(qū)國(guó)家支持，組建多國(guó)聯(lián)盟策略不變；由歐盟充當(dāng)急先鋒，美幕后指揮的模式不變；由敘利亞反對(duì)派以及地區(qū)國(guó)家充當(dāng)主角，西方充當(dāng)配角的模式不變。
隨著西方政策的調(diào)整，對(duì)敘政策日趨強(qiáng)硬，干預(yù)力度加劇，巴沙爾政權(quán)恐將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的冬天，外交上恐愈加孤立，軍事形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。因內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和外部在政治、外交、經(jīng)濟(jì)和軍事上支持力度加大，敘反對(duì)派的實(shí)力將日趨增強(qiáng)，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)也可能發(fā)生有利于反對(duì)派的變化。(唐志超)
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