近年來，菲律賓的安全與軍事戰(zhàn)略發(fā)生著重大調(diào)整，尤其是阿基諾三世上臺以來，菲律賓武裝部隊(duì)逐漸從主要“維護(hù)國內(nèi)安全”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，在戰(zhàn)略重心上開始重點(diǎn)關(guān)注西部海區(qū)。與此同時(shí)，菲律賓以加速軍隊(duì)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以構(gòu)建軍事同盟為支點(diǎn)，共同服務(wù)于其以侵占南海地區(qū)利益為核心的南海政策。
“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，重點(diǎn)關(guān)注西部海區(qū)
菲律賓位于亞洲東南部，西瀕南中國海，東臨太平洋，素有“西太平洋明珠”的美譽(yù)。長期以來，菲律賓南部地區(qū)的武裝分裂活動導(dǎo)致了社會動蕩和不安定。應(yīng)對國內(nèi)武裝叛亂和伊斯蘭激進(jìn)分子、維護(hù)國內(nèi)安全與社會穩(wěn)定，始終是其國家安全戰(zhàn)略的主要關(guān)注點(diǎn)。
近年來，隨著政府與分裂勢力和解進(jìn)程的逐步推進(jìn)，菲律賓對安全戰(zhàn)略作了相應(yīng)調(diào)整，把安全重心逐漸由“對內(nèi)”轉(zhuǎn)向“對外”，把安全視線牢牢鎖定在西部南沙海區(qū)，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，“以確�！鞣坡少e�！�(菲律賓單方面炮制的南海名稱)的海上安全”，不斷挑起南海主權(quán)爭端。
菲律賓國防戰(zhàn)略的調(diào)整，是服從服務(wù)于其南海政策，并與其南海政策的歷史演變相一致的。“占領(lǐng)是決定性的因素，占領(lǐng)就是控制”，這是1971年菲律賓侵占中國島礁時(shí)總統(tǒng)馬科斯的“名言”。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，菲律賓不僅長期占據(jù)了南海9個(gè)島礁，而且還在南海爭議海域開發(fā)出油井。2009年2月，菲律賓國會審議通過了將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土的《領(lǐng)海基線法案》，標(biāo)志著菲律賓南海政策進(jìn)入推動南海既得利益合法化的進(jìn)程。
與其日漸明晰的南海政策相適應(yīng)，菲律賓軍事防御重點(diǎn)由陸地轉(zhuǎn)向海上，建軍重點(diǎn)由以陸軍為主轉(zhuǎn)向以海軍、空軍為主，重點(diǎn)加強(qiáng)首都及西部南沙海區(qū)的防衛(wèi)，有半數(shù)以上的艦艇和陸戰(zhàn)隊(duì)部署在西部海區(qū)。
近年來，菲律賓先后在中業(yè)島建設(shè)了軍用機(jī)場，完成了南沙“衛(wèi)星通訊系統(tǒng)工程”，投入巨額資金改善了9個(gè)占領(lǐng)島礁上的軍事設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)南海戰(zhàn)場建設(shè)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。
菲律賓此番安全和軍事戰(zhàn)略的調(diào)整有著多重戰(zhàn)略考量。首先考慮的就是南沙群島的重大戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。南沙海域海底資源十分豐富，尤其是海底石油和天然氣儲量巨大，盜采南海石油所得已成為菲律賓重要的財(cái)政來源。南沙海域漁業(yè)資源也很豐富，這里還是海上交通要道，有著舉足輕重的戰(zhàn)略價(jià)值。
另外，還有轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、博取個(gè)人和集團(tuán)執(zhí)政利益的國內(nèi)因素考慮。阿基諾三世上臺以來，由于其執(zhí)政成績不佳，面臨支持率下降和公信力消失的困境。在此情況下，利用南海問題轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力，挽救不斷下降的支持率，贏得民眾支持與政權(quán)合法性，不啻為一種政治考量。
加速軍隊(duì)現(xiàn)代化，抓緊實(shí)施武裝力量升級計(jì)劃
隨著安全和軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，菲律賓政府以防御南沙島礁為名，將盜采得來的部分石油收入源源不斷地投入到軍費(fèi)之中，并在世界范圍內(nèi)大肆購買先進(jìn)武器裝備，加速推進(jìn)菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
冷戰(zhàn)期間，菲律賓依賴美國的軍事庇護(hù)與援助，擁有著一支裝備比較優(yōu)良、令東南亞國家羨慕的軍隊(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后美軍撤出，使菲律賓首次獨(dú)立承擔(dān)國家防務(wù)，并認(rèn)識到了軍隊(duì)現(xiàn)代化的迫切性。1992年，菲律賓政府制定了一個(gè)雄心勃勃的以海空軍為主的50億美元軍購建軍計(jì)劃，但是由于國內(nèi)貪污腐化，政變、暴亂不斷，又受到1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其軍事現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。進(jìn)入21世紀(jì)，菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。
不久前，美國著名的環(huán)球軍力Globalfirepower公布了2012年全球軍事實(shí)力排名，菲律賓軍事實(shí)力排名第23位。其海陸空三軍的總兵力維持在11萬人左右，連同13萬人左右的準(zhǔn)軍事部隊(duì)，整個(gè)武裝部隊(duì)的總兵力有24萬人左右�？傮w看來，菲律賓軍隊(duì)缺乏現(xiàn)代戰(zhàn)爭必需的導(dǎo)彈武器以及大型軍事裝備。
為此，阿基諾三世一上臺，就對菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化問題表現(xiàn)出極大關(guān)注，積極支持武裝部隊(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)報(bào)道，菲律賓已宣布2013年國防部預(yù)算為29億美元，與2012年相比增加12.5%。
菲律賓政府認(rèn)為，菲軍事能力的根本問題在于大批裝備過于陳舊，為此把采購新式武器裝備、提升海空作戰(zhàn)能力作為實(shí)施武裝力量升級計(jì)劃的重點(diǎn)。2011年7月25日，阿基諾三世在國情咨文中稱菲律賓政府將升級裝備嚴(yán)重落后的武裝力量，采購新式軍艦和武器。由于南海爭端持續(xù)升溫，菲律賓已先后從美國海岸警衛(wèi)隊(duì)購買了兩艘“漢密爾頓級”巡邏艦，其中一艘已移交菲方使用。
今年以來，菲律賓海外軍事采購動作不斷，正在或?qū)⒁獙?shí)施的采購計(jì)劃有：高級教練戰(zhàn)斗機(jī)招標(biāo)計(jì)劃，從意大利購買兩艘二手“西北風(fēng)級”護(hù)衛(wèi)艦，從歐洲直升機(jī)公司購買10架攻擊型直升機(jī)，從國外購買兩架反潛直升機(jī)，從印尼或歐洲購買遠(yuǎn)程巡邏機(jī)，從法國購買5艘巡邏艇，與加拿大正式簽署一項(xiàng)防務(wù)與軍事裝備采購協(xié)議，通過貸款從日本購買10艘海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船等。從以上清單不難看出，其采購的重點(diǎn)主要集中在飛機(jī)、艦船兩大類。
2012年7月23日，阿基諾三世在國情咨文中宣布了價(jià)值18億美元的武器采購計(jì)劃，包括采購C-130新型運(yùn)輸機(jī)、武裝直升機(jī)以及通信設(shè)備等。菲律賓國防部還計(jì)劃在2013年初提交重新制定的“自主國防計(jì)劃”(SRDP)，以促進(jìn)本土國防工業(yè)發(fā)展，提高國防工業(yè)自給自足能力。
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