新聞分析：巴西政局的五種走向

　　新華社北京4月19日電 新聞分析：巴西政局的五種走向

　　新華社記者馮俊揚(yáng)

　　巴西國(guó)會(huì)眾議院17日進(jìn)行投票，通過(guò)了針對(duì)總統(tǒng)羅塞夫的彈劾案。按照程序，總統(tǒng)彈劾案在眾議院獲得通過(guò)后，將進(jìn)入?yún)⒆h院接受審議。從相關(guān)彈劾程序和各方表態(tài)來(lái)看，隨著各方博弈，巴西政局未來(lái)走向存在多重不確定因素，以下五種情況均有可能出現(xiàn)。

　　可能性一：彈劾總統(tǒng)案在參議院審議中受挫，彈劾程序終止，羅塞夫繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)。根據(jù)程序，對(duì)羅塞夫的彈劾案在參議院的審議要經(jīng)過(guò)多道手續(xù)和多次投票。理論上，其中任何一道程序受阻，彈劾程序就將終止。但從目前情況看，羅塞夫的處境極為不利。

　　根據(jù)巴西多家媒體進(jìn)行的調(diào)查，目前在參議院的81名議員中，有45至47名參議員明確支持對(duì)羅塞夫的彈劾。由于參議院的首輪投票只需簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)即可，因此巴西媒體和分析人士普遍認(rèn)為，羅塞夫很難躲過(guò)參議院的首輪投票，很可能被強(qiáng)制離職180天，由副總統(tǒng)特梅爾代理總統(tǒng)職務(wù)，等待參議院最終審議結(jié)果。

　　羅塞夫要想翻盤，最大的希望在于參議院最后一輪關(guān)鍵投票，因?yàn)槟谴瓮镀毙枰�三分之二以上、也就是至�?4名參議員贊成才能通過(guò)彈劾案。媒體調(diào)查顯示，有19至21名參議員明確反對(duì)彈劾案，另有十幾名參議員尚未決定或不愿表明立場(chǎng)，如果羅塞夫能爭(zhēng)取到那部分議員支持，使得支持彈劾的票數(shù)不足54票，就能挫敗彈劾程序。然而羅塞夫要想做到這點(diǎn)其實(shí)難度不小。參議院主要政黨中，除了執(zhí)政的勞工黨外，其他主要大黨都支持對(duì)羅塞夫的彈劾。雖然不排除部分參議員可能違背本黨意愿支持羅塞夫，但從眾議院投票結(jié)果看，在要求彈劾總統(tǒng)的洶洶民意面前，更多議員傾向于在投票中“順應(yīng)”民意。

　　可能性二：參議院最終投票通過(guò)對(duì)羅塞夫的彈劾，副總統(tǒng)特梅爾正式接替總統(tǒng)職務(wù)，完成羅塞夫剩余的總統(tǒng)任期。根據(jù)程序，在羅塞夫被強(qiáng)制離職的180天里，現(xiàn)年75歲的特梅爾將代理總統(tǒng)職務(wù)。接下來(lái)，如果參議院在180天內(nèi)完成對(duì)羅塞夫的彈劾審議，并以三分之二以上多數(shù)通過(guò)彈劾，羅塞夫?qū)⒃庹�式罷免，并且在未來(lái)8年不能再競(jìng)選公職。特梅爾則將正式“轉(zhuǎn)正”擔(dān)任總統(tǒng)，直至2019年1月1日。

　　羅塞夫的“政治導(dǎo)師”、巴西前總統(tǒng)盧拉18日分析指出，如果參議院首輪投票要求羅塞夫強(qiáng)制離職，那么羅塞夫重返總統(tǒng)崗位的可能性將很小，因?yàn)榇�理總統(tǒng)職務(wù)的特梅爾可以使用總統(tǒng)職權(quán)和各黨派談判，確保其順利“轉(zhuǎn)正”。據(jù)巴西媒體報(bào)道，特梅爾目前正和包括反對(duì)黨在內(nèi)的各派政治力量接觸，醞釀內(nèi)閣人員，希望組建一個(gè)得到反對(duì)黨合作的政府，避免自己也重蹈遭彈劾的覆轍。

　　可能性三：羅塞夫在參議院最終投票前主動(dòng)宣布辭職，特梅爾繼任總統(tǒng)。上世紀(jì)90年代初，時(shí)任巴西總統(tǒng)費(fèi)爾南多·科洛爾因腐敗、受賄等不法行為遭議會(huì)彈劾。科洛爾最初態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕辭職，但在意識(shí)到大勢(shì)已去后，他在參議院最終投票前通過(guò)律師宣布辭職，希望終止彈劾程序。不過(guò)，由于科洛爾宣布辭職為時(shí)已晚，參議院還是通過(guò)了對(duì)他的彈劾。

　　雖然目前建議羅塞夫主動(dòng)辭職的聲音不絕于耳，但這位女總統(tǒng)18日表示，她對(duì)眾議院通過(guò)彈劾案感到“不公與憤慨”，自己不會(huì)屈服，將與這種事實(shí)上的“政變”斗爭(zhēng)到底。分析人士指出，羅塞夫個(gè)性倔強(qiáng)，不會(huì)輕易屈從壓力。但如果局面無(wú)法挽回，羅塞夫通過(guò)主動(dòng)請(qǐng)辭免遭彈劾，不僅可避免遭彈劾后8年內(nèi)不得競(jìng)選公職的禁令，還因主動(dòng)承擔(dān)了此次政治危機(jī)責(zé)任，使其本人和勞工黨都能以退為進(jìn)，伺機(jī)東山再起。

　　可能性四：在法律規(guī)定羅塞夫暫時(shí)離職的180天期限結(jié)束后，參議院沒(méi)能走完對(duì)羅塞夫的彈劾程序，羅塞夫依據(jù)憲法復(fù)職，繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)。但是在其復(fù)職期間，如果參議院完成對(duì)羅塞夫的彈劾，則將使她二次下臺(tái)。法律專家指出，從程序上看，的確可能出現(xiàn)這樣的情況，但這種頻繁更換總統(tǒng)的局面無(wú)疑將使國(guó)家治理陷入混亂，對(duì)巴西發(fā)展不利，相信各方政治力量都會(huì)盡量避免出現(xiàn)這種結(jié)果。

　　可能性五：羅塞夫在彈劾程序中下臺(tái)，但繼任者特梅爾也遭彈劾，巴西提前舉行總統(tǒng)選舉。身為可能接替羅塞夫的副總統(tǒng)，特梅爾在巴西朝野的支持度并不高。根據(jù)巴西報(bào)紙《圣保羅之頁(yè)》進(jìn)行的調(diào)查，支持彈劾羅塞夫的民眾中，54%也支持彈劾特梅爾；而在羅塞夫的支持者中，特梅爾被視為“叛徒”，支持彈劾他的民眾比例更是高達(dá)79%。

　　即便特梅爾接替羅塞夫擔(dān)任總統(tǒng)，短期內(nèi)能否改變巴西面臨的政治和經(jīng)濟(jì)困境同樣是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果特梅爾不能協(xié)調(diào)好各派政治力量，導(dǎo)致國(guó)會(huì)對(duì)他也發(fā)動(dòng)罷免彈劾，巴西或?qū)⒊霈F(xiàn)正、副總統(tǒng)都遭彈劾下臺(tái)的局面。屆時(shí)，依據(jù)巴西憲法，眾議長(zhǎng)庫(kù)尼亞將臨時(shí)擔(dān)任國(guó)家元首，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前組織大選，選出新總統(tǒng)。