日本武器出口背后：敏感性低但針對性強(qiáng)，南海聲索國是重點

　　【編者按】

　　3月27日,日本向菲律賓交付了2架TC-90教練機(jī)。3月4日,日本還向馬來西亞交付了一艘巡邏艇。

　　教練機(jī)、巡邏艇,這些裝備并不亮眼,但交易的背后卻大有深意。

　　作為一個受到“和平憲法”制約的國家,日本為何熱衷于對外以多種形式出口武器裝備?作為一個遠(yuǎn)離南海的國家,日本為何對東盟國家如此上心?日本對東盟國家的武器出口,前景又如何?

　　2014年4月,日本政府以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與和平為由,正式將武器出口三原則改為“防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓三原則”,為武器出口松綁。

　　盡管新“三原則”仍禁止向違反日本簽署的條約、協(xié)議的國家、違反聯(lián)合國安理會決議的國家和沖突當(dāng)事國出口武器,但允許日本在“有助于國際和平與合作、有利于日本安全的前提下”出口武器,并且經(jīng)日本事先同意可以將出口的“”武器用于其他目的或轉(zhuǎn)給第三方。從實際效果上來說,上述規(guī)定大幅放寬了日本武器出口的限制,為日本向東盟國家出口武器提供了依據(jù)。

　　因此,從2014年開始,安倍政府便積極向國際社會推銷日本的防務(wù)裝備和技術(shù),有人甚至將日本首相安倍晉三比喻成日本當(dāng)今武器出口的首席“推銷員”。

　　迄今為止,日本與澳大利亞、印度、英國等均曾就相關(guān)裝備出口進(jìn)行過探討,但日本最為看重、也是迄今動作最大的方向就是東盟。2014年9月,在剛剛通過新“三原則”之后,日本政府便召集東盟國家外交和防務(wù)負(fù)責(zé)人在東京舉行了“防務(wù)裝備出口研討會”,呼吁東盟國家提出裝備方面的需求。會議期間,日本防衛(wèi)省還舉辦了面向東盟國家的防務(wù)裝備展覽會,展會以救災(zāi)和海上安保為主題,展出了探雷器、無線電臺、降落傘等裝備。在2014年的香格里拉對話會上,安倍更是公開表示要向菲律賓、越南等東南亞國家出售巡邏、監(jiān)視、救援、運(yùn)輸、掃雷等武器裝備。

　　從敏感性低的裝備著手

　　迄今為止,日本已經(jīng)與菲律賓、越南、印尼、泰國等就裝備出口進(jìn)行了談判、磋商甚至已經(jīng)達(dá)成一些協(xié)議。日本對東盟國家防務(wù)裝備出口主要表現(xiàn)出以下特點:

　　首先,日本武器出口的對象重點是南海周邊國家,特別是南海聲索國,尤以菲律賓和越南為重中之重。這是日本防務(wù)裝備出口推進(jìn)最快的方向。這些國家與中國存在南海領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端,隨著近年來南海問題的升溫,它們迫切希望強(qiáng)化自身海上力量。同時,日本選擇這些國家,也有借此提升南海聲索國海上能力的考慮,以便讓這些國家與中國抗衡,從而緩解在其東海的戰(zhàn)略壓力,并與上述國家結(jié)成所謂“海洋聯(lián)盟”,擴(kuò)大日本的戰(zhàn)略影響。為此,近年來日本與菲、越等國先后達(dá)成了一些防務(wù)裝備出口協(xié)議,或正在就此展開磋商。

　　菲律賓是日本在東南亞最重要的防務(wù)合作伙伴,兩國合作也最為深入。早在2012年,日本就提出利用政府開發(fā)援助向菲律賓提供10艘巡邏艇。2015年6月,菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪日期間,與日方正式簽署了為菲律賓海岸警衛(wèi)隊采購10艘巡邏艇的合同。2016年2月,日本與菲律賓簽署《關(guān)于防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作協(xié)定》,這是日本首次與東南亞國家簽署此類協(xié)議。協(xié)議允許日本向菲律賓轉(zhuǎn)移防務(wù)裝備和技術(shù),規(guī)定日本和菲律賓可以進(jìn)行聯(lián)合研究和開發(fā),甚至聯(lián)合生產(chǎn)防務(wù)裝備。同年5月,日菲兩國又就菲律賓向日本租借5架海上自衛(wèi)隊TC-90教練機(jī)一事達(dá)成協(xié)議,并于今年3月27日完成首批2架的交付。

　　越南也是日本防務(wù)裝備出口瞄準(zhǔn)的主要對象國。日本于2014年8月向越南海警提供了6艘巡邏艇,2016年6月又宣布將向越南提供援助以支持其采購日本更多的新型巡邏艇。2017年1月,日本首相安倍訪問越南期間再次表示將向越方提供6艘全新的巡邏艇。此外,2015年5月,日本與馬來西亞宣布雙方同意就防務(wù)裝備和海事安全技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作開始談判,日本將向馬來西亞提供2艘巡邏艇。同年3月,日本與印尼簽署一份諒解備忘錄,同意擴(kuò)大兩國的防務(wù)裝備與技術(shù)合作。日本有意向印尼提供US-2水陸兩用飛機(jī)和預(yù)警雷達(dá)等裝備。

　　其次,日本出口或轉(zhuǎn)讓的裝備側(cè)重巡邏艇、巡邏機(jī)、雷達(dá)等,針對性很強(qiáng)但敏感性低。這些裝備主要是與海上安全有關(guān),顯示日本的主要意圖是強(qiáng)化東南亞各國的海上實力,從而對中國的海上活動進(jìn)行牽制。而且,由于上述裝備主要用于海上巡邏、偵察、監(jiān)視等,并非直接用于作戰(zhàn)目的,出口對象基本上是各國海岸警衛(wèi)隊,敏感性較低,面臨的阻力較小。