G7峰會(huì)后美國將決定是否退出巴黎協(xié)定，世界要“挽留”它嗎

　　G7峰會(huì)今天將在意大利西西里島的陶爾米納召開。按照美國白宮5月9日的說法，特朗普總統(tǒng)對美國是否退出《巴黎協(xié)定》的決定，將在G7峰會(huì)后公布。美國在應(yīng)對全球氣候變化問題上的消極態(tài)度引發(fā)了世界各國的擔(dān)憂和關(guān)注。據(jù)美國國務(wù)卿蒂勒森對媒體透露，氣候變化也是特朗普與教皇方濟(jì)各在5月24日會(huì)談的議題之一，梵蒂岡方面希望美國能繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》。而美國最終是去是留，答案也許即將在本周末揭曉。

　　美國的去留為何意義重大？

　　同樣在5月9日，習(xí)近平總書記在與法國新當(dāng)選總統(tǒng)馬克龍的電話中強(qiáng)調(diào)，中法應(yīng)通力合作捍衛(wèi)包括應(yīng)對氣候變化的巴黎協(xié)定等在內(nèi)的全球治理機(jī)制。這意味著，中國政府明確表達(dá)了支持巴黎協(xié)定，反對美國退出巴黎氣候變化協(xié)定的意見。上周，德國波恩舉行的年中聯(lián)合國氣候變化會(huì)議原本是商討巴黎氣候變化協(xié)定的實(shí)施技術(shù)細(xì)節(jié)，但美國的去留卻成為該次會(huì)議上全球媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　根據(jù)特朗普總統(tǒng)在氣候變化政策上的一貫“表現(xiàn)”，有理由推測美國在巴黎氣候變化協(xié)定上已經(jīng)是去意已定，無法挽回。當(dāng)然，只要美國還沒有最后宣布這個(gè)決定，理論上都還存在各種可能，包括直接退出，或者以“消極的”姿態(tài)繼續(xù)留在巴黎協(xié)定中，維持其名義上的“協(xié)定成員國”身份。

　　盡管美國態(tài)度未定，但對于全球其他國家而言，美國即便是在名義上的去留卻也意義非常重大，這直接關(guān)系到巴黎協(xié)定能否繼續(xù)生效，同時(shí)還對其他主要排放國的氣候變化應(yīng)對政策及決心產(chǎn)生重要的影響。因此，為了挽留美國，全球各國政府和輿論一直都在進(jìn)行各種勸說，這些勸說的核心思想在于，全球氣候變化是重大環(huán)境危機(jī)，世界各國應(yīng)該攜手共同應(yīng)對。

　　在這一過程中，基于美國極有可能退出巴黎氣候變化協(xié)定的大背景，有幾個(gè)問題值得探討：其一，為何國際社會(huì)要?jiǎng)褡杳绹�退出巴黎協(xié)定？其二，美國決定是否退出巴黎協(xié)定的政策邏輯是什么？其三，其他國家的這種勸阻會(huì)否對美國的最終決策產(chǎn)生影響，以及在勸阻美國退出巴黎協(xié)定問題上國際社會(huì)是否需要新的思路和對策？

　　國際社會(huì)為何要力阻美國退出巴黎協(xié)定？

　　首先，在科學(xué)研究確證氣候變化威脅的條件下，應(yīng)對氣候變化屬于全球關(guān)鍵性環(huán)境公共產(chǎn)品，需要國際社會(huì)提供大量的資金、技術(shù)、資源予以支撐。此前，美國在奧巴馬主導(dǎo)下成為事實(shí)上的氣候變化應(yīng)對公共產(chǎn)品的主要支持者和提供者，但如果美國退出巴黎協(xié)定，那么就意味著美國將從全球氣候變化應(yīng)對公共產(chǎn)品的主要提供者變?yōu)橹饕�“消費(fèi)者”，這將大大削弱這一全球公共產(chǎn)品的供給能力，并波及其他國家的供給意愿，最終將可能在根本上瓦解目前的氣候變化應(yīng)對體系，進(jìn)而直接打擊巴黎協(xié)定的有效性。這是國際社會(huì)整體上無法接受美國退出巴黎協(xié)定的共同原因。

　　其次，從區(qū)域和國別層面上來看，全球應(yīng)對氣候變化也分為幾大集團(tuán)，其中美國與歐洲等國家在巴黎氣候變化大會(huì)上結(jié)成“雄心”集團(tuán)，以及在歷屆談判大會(huì)上形成的“傘形集團(tuán)”等等。這些由發(fā)達(dá)國家組成的集團(tuán)，其背后的實(shí)質(zhì)是，美國與歐洲等發(fā)達(dá)國家在氣候變化應(yīng)對問題上，形成了具有一定共同利益和主張的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，從而在事實(shí)上左右和影響著全球氣候變化應(yīng)對的進(jìn)程和決策，并共享這一進(jìn)程和決策所帶來的各種收益。為此，以英法德為主的歐盟力阻美國退出的真實(shí)意圖在于，要繼續(xù)維護(hù)與美國的氣候同盟關(guān)系，以在氣候變化應(yīng)對上獲得更大的話語權(quán)和決策權(quán)。

　　與此同時(shí)，中國與美國之間也通過數(shù)年的努力，逐步在氣候變化應(yīng)對上建立了相互的信任與合作，成為中美兩國關(guān)系的重要合作內(nèi)容，對此，中國顯然不希望看到美國就此放棄巴黎協(xié)定，影響兩國之間業(yè)已成熟的氣候合作基礎(chǔ)。

　　因此，在國際社會(huì)看來，美國是否退出巴黎協(xié)定的決定其實(shí)并不僅僅只是一個(gè)關(guān)系到氣候變化應(yīng)對的環(huán)境問題，而且還是一個(gè)關(guān)系到未來全球氣候變化應(yīng)對國際秩序建設(shè)的地緣政治問題，有著非常深刻的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，其結(jié)果有很大可能會(huì)影響到中美、美歐、中歐之間的環(huán)境政治博弈。

　　美國決定是否退出巴黎協(xié)定的政策邏輯

　　據(jù)報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)數(shù)次推遲了有關(guān)是否退出巴黎協(xié)定的高層討論，這顯示特朗普尚未就是否退出巴黎協(xié)定做最后決定。其原因既有來自于白宮內(nèi)部意見的分歧，同時(shí)，國際社會(huì)的施壓顯然也發(fā)揮了一定的影響，尤其是美國的傳統(tǒng)盟友國家在氣候變化應(yīng)對上的意見對特朗普團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生了影響。當(dāng)然，國際社會(huì)的勸阻能否對美國最后的決定產(chǎn)生影響，仍然要取決于美國氣候政策本身的決策邏輯。

　　其一，在特朗普的能源獨(dú)立新政中，強(qiáng)調(diào)了要開展“碳排放社會(huì)成本”的重新評估工作。這表明，特朗普的氣候政策決策依據(jù)并沒有偏離理性的路徑，那就是計(jì)算氣候變化的成本與收益。在這一點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)說特朗普與奧巴馬是一脈相承的，其中的緣由也與美國聯(lián)邦法院在2008年的一個(gè)判例有關(guān)。

　　美國聯(lián)邦第九巡回上訴法院在生物多樣性中心（Center for Biological Diversity）訴美國國家高速公路交通安全管理局（ National Highway Traffic Safety Administration）一案中，第一次明確要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在制定氣候變化、能源使用等有關(guān)政策時(shí)，在環(huán)境審查文件中必須對二氧化碳排放以及其他氣候變化的社會(huì)成本進(jìn)行貨幣化估值，從而正式引入了SCC估值制度。

　　因此，在特朗普的氣候政策決策團(tuán)隊(duì)中，白宮首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gary Cohn的意見就顯得非常重要。而根據(jù)目前的信息，Gary Cohn在氣候變化上的主張是較為積極的。當(dāng)然，由于碳排放社會(huì)成本等氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的評估研究工作主要是由環(huán)境署執(zhí)行，而環(huán)境署的新任署長堅(jiān)決反對巴黎協(xié)定，其評估結(jié)果將在很大程度為特朗普的能源新政背書，也會(huì)左右著巴黎協(xié)定的命運(yùn)。

　　其二，除了內(nèi)部的決策邏輯外，從外部環(huán)境來看，特朗普的氣候政策懸而未決的一個(gè)原因與國際社會(huì)的強(qiáng)烈反彈也有很大關(guān)系，在美國經(jīng)貿(mào)政策走向保守主義的背景下，氣候變化應(yīng)對問題成為其盟友及其他國家力阻其繼續(xù)美國優(yōu)先“單邊主義”的一個(gè)主戰(zhàn)場。對此，美國如果退出巴黎協(xié)定，將面臨較大的國際壓力，不利于美國推行經(jīng)貿(mào)上的各項(xiàng)戰(zhàn)略和政策。

　　國際社會(huì)的“勸阻”對美國會(huì)有影響嗎？

　　當(dāng)然，國際社會(huì)的勸阻還有可能產(chǎn)生一個(gè)反作用，那就是“鼓勵(lì)”美國以退出巴黎協(xié)定為由提出其他方面更多的“要價(jià)”，對此，包括中國在內(nèi)的各國都必須加以警惕。

　　事實(shí)上，在氣候變化應(yīng)對的京都議定書框架內(nèi)，當(dāng)時(shí)美國的缺席并沒有阻礙國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化的腳步，反而在這個(gè)框架內(nèi)由各國協(xié)商共同確定了全球氣候變化應(yīng)對的重要基本原則，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

　　美國在氣候變化應(yīng)對上的最終決策雖然重要，但作為堅(jiān)定支持巴黎協(xié)定的中國，理應(yīng)秉持符合國際社會(huì)共同利益的原則，做好國內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，提高本國的可持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)競爭力，以不變應(yīng)萬變地應(yīng)對美國可能出現(xiàn)的氣候政策轉(zhuǎn)變。

　�。ㄅ炫刃侣勌丶s撰稿 李志青 系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）

　　（原標(biāo)題：G7峰會(huì)后美國將決定是否退出巴黎協(xié)定，世界要“挽留”它嗎）

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