日本“少子老齡化”：引進外國勞工成日本政府救急方略

　　日本“少子老齡化”

　　據(jù)日本總務(wù)省最新發(fā)表的2020年國家基礎(chǔ)調(diào)查速報，截至2020年10月1日，包括外國人在內(nèi)的日本總?cè)丝跒?.2623億人，比15年前減少86.82萬人，降幅為0.68%。日本47個都道府縣中有38個道府縣人口下降，特別是1950年以來日本人口總數(shù)首度跌出前十位，成為世界排名第11的人口大國。《每日新聞》驚呼“人口下降趨勢明顯”。

　　數(shù)據(jù)顯示，日本東北偏遠地區(qū)的秋田縣人口下降6.16%，巖手縣下降5.34%，青森縣下降5.32%，全國1719個市町村中有1416個市町村人口下降，降幅超過5%的地方自治體達到一半以上。家庭平均人口2.27人，也為歷史最低。僅有東京、大阪、福岡等城市圈人口增加。有評論擔(dān)憂日本“面臨人口下降而造成國家破產(chǎn)的可能”。

　　造成日本人口下降的原因是多方面的。首先，城市化、工業(yè)化等社會變化使家庭規(guī)模越來越小，除農(nóng)村外鮮有三代同堂，“核家庭”成為常態(tài)。其次，日本泡沫經(jīng)濟破裂之后開始的勞動力市場改革使派遣工、合同工等非正規(guī)職員增加，經(jīng)濟基礎(chǔ)不穩(wěn)導(dǎo)致結(jié)婚、生育比例下降。據(jù)統(tǒng)計，歐洲國家家庭撫養(yǎng)費占GDP總額的3%左右，而日本僅為1%，可見家庭財力明顯不足。再次，雖然70%的育齡婦女實現(xiàn)了就業(yè)，但日本缺乏幫助職業(yè)婦女育兒的社會機制，男性育兒假休假比例僅為7.48%，女性負擔(dān)過重影響了生育欲望。

　　日本在人口減少的同時，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。在上世紀70年代日本人口首次達到1億人時，老齡化比例僅為7%左右，據(jù)預(yù)測到本世紀40年代中期日本人口將減少至1億人左右，但老齡化比例將達到40%，大大高于西方國家20%至30%的水平。另據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計，截至今年4月1日，日本14歲以下兒童人口僅為1493萬人，同比減少19萬人，這是1982年以來連續(xù)40年下降，僅為1950年2943萬兒童人口的一半。兒童占總?cè)丝诘谋壤齼H為11.9%，再創(chuàng)歷史新低。同時65歲以上的老年人口從1980年的1065萬人增至今年的3630萬人，占到總?cè)丝诘?8.9%。日本已經(jīng)成為少子老齡化現(xiàn)象最突出的國家。

　　2020年日本新生嬰兒84.083萬人，同比下降2.8%，大大低于日本國立社會保障人口問題研究所2017年提出的2020年新生人口89萬人的預(yù)測值。據(jù)厚生勞動省統(tǒng)計，婦女一生平均生育人數(shù)2015年曾一度回升至1.44人，到2020年又降至1.34人，連續(xù)五年下降。新生人口下降將造成勞動力人口減少，使日本的社會活力、經(jīng)濟實力走低。勞動力人口下降的同時老年人增加，將導(dǎo)致醫(yī)療、養(yǎng)老等社保負擔(dān)加重，甚至難以為繼。

　　本世紀以來，日本政府為提高生育率采取了多種舉措，但收效甚微。安倍政府時期的“新三支箭”，就包含鼓勵生育和支援育兒等多種措施，提出為實現(xiàn)平均生育率1.8人的目標，“創(chuàng)建任何人都能實現(xiàn)結(jié)婚、生育愿望的社會”，但目標遠未實現(xiàn)。日本首相菅義偉最近提出創(chuàng)設(shè)“兒童廳”，將厚生勞動省、文部科學(xué)省、內(nèi)閣府等機構(gòu)的相關(guān)職能合并，為育兒及兒童教育提供更大支持，促進人口增加。今年6月份新修訂的“育兒、護理老人休假法”規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)鼓勵員工休育兒假，并采取更加靈活的休假方式。

　　為增加勞動力、減輕社保負擔(dān)，日本已將職工退休年齡從60歲延長至65歲，最新制定的法律鼓勵企業(yè)、機構(gòu)為員工實現(xiàn)70歲退休而努力，并鼓勵更多婦女就業(yè)。

　　引進外國勞工成為日本政府的救急方略。據(jù)日本法務(wù)省出入國管理廳統(tǒng)計，2015年在日外國人總數(shù)為223.22萬人，去年底長居日本外國人達288.59萬人。另有預(yù)測2019年日本勞動力缺口就達60萬人。為此2018年日本修訂《出入境管理法》并制定新簽證制度，對餐飲、建筑、護理等14個行業(yè)新設(shè)立了外國人來日工作簽證和高級技術(shù)簽證，但由于禁止普通體力勞動者攜家屬同行，工作一定年限后又必須離開日本等苛刻條件，外國勞工人數(shù)難有更大增加。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 蘇海河)