普京提出系列新政助力俄遠(yuǎn)東開發(fā) 推稅收優(yōu)惠政策
普京提出系列新政助力俄遠(yuǎn)東開發(fā)
以“世界變局下的遠(yuǎn)東新機(jī)遇”為主題，旨在推動遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)開發(fā)(以下簡稱“遠(yuǎn)東開發(fā)”)的“第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇”于本月初在俄羅斯符拉迪沃斯托克市落下帷幕。長期以來，為解決遠(yuǎn)東開發(fā)面臨的資金及人才勞動力短缺這兩大瓶頸問題，俄政府可謂不遺余力。在本屆論壇上，俄總統(tǒng)普京提出包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列新政，再次助力遠(yuǎn)東開發(fā)。
推出稅收優(yōu)惠政策
本屆論壇開始前，普京9月2日在符拉迪沃斯托克主持召開遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議時表示，遠(yuǎn)東地區(qū)潛力巨大，對俄具有重大意義，遠(yuǎn)東開發(fā)計劃已經(jīng)取得顯著積極成果，必須保持這一積極趨勢�！氨仨氈贫ê陚ツ繕�(biāo)，解決最超乎常規(guī)的任務(wù)，要完成這些工作并不僅是出于眼前的現(xiàn)實需要，而是基于更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略前景”，普京說。在本屆論壇上，普京再次指出，俄將在遠(yuǎn)東地區(qū)建立強(qiáng)勁的資本和新興經(jīng)濟(jì)吸引力中心，加速遠(yuǎn)東開發(fā)長期計劃的實施。
此次普京提出的新政主要包括稅收優(yōu)惠、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維持該地區(qū)人口穩(wěn)定三個方面，其中最重要的變化就是推出的稅收優(yōu)惠政策。今年7月下旬，俄總理米舒斯京曾親赴遠(yuǎn)東地區(qū)視察。在動身離開莫斯科前與普京舉行的工作會晤中，米舒斯京表示將根據(jù)此次考察的結(jié)果向普京提交一份關(guān)于南千島群島(日本稱“北方四島”)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方案。此次普京提出的稅收優(yōu)惠政策包括以下幾個方面：一是免稅，即在千島群島(包括南千島群島)注冊的企業(yè)10年內(nèi)免繳財產(chǎn)、土地和運(yùn)輸?shù)戎饕愘M(fèi)，同時保險費(fèi)享受減免優(yōu)惠；二是關(guān)稅自由化，即在千島群島設(shè)立自由關(guān)稅區(qū)，促進(jìn)貨物進(jìn)出口便利化。
俄外貿(mào)經(jīng)濟(jì)銀行(VTB)本月3日表示，遠(yuǎn)東和北極地區(qū)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目所需的國家及私人投資總額將超過2.4萬億盧布(約合333億美元)。雖然大型礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大，但前期基礎(chǔ)設(shè)施耗資同樣巨大，因此私人投資者無力獨(dú)立承擔(dān)，最合理方式是特許經(jīng)營模式下國家與私人投資合作，確保項目在保持國有屬性的前提下以符合投資者利益的方式運(yùn)營。
吸引人才及勞動力
人才及勞動力不足是俄遠(yuǎn)東開發(fā)的另一大難題。一方面該地區(qū)缺乏吸引高質(zhì)量人才及勞動力的基礎(chǔ)；另一方面又面臨著人才及適齡勞動力流失的現(xiàn)實問題。此消彼長，讓這個問題更為突出。此次普京提出保持遠(yuǎn)東地區(qū)人口穩(wěn)定可以說正中要害。
為解決人口問題，近年來俄出臺如“母親基金”“家庭多孩補(bǔ)助”及“父親基金”等多項措施，但人口負(fù)增長的態(tài)勢仍未得到遏制。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至今年1月1日，俄常住人口數(shù)量為1.4624億人，比上一年減少51萬，為過去15年中減少人口第二多的年份，2005年俄人口曾單年減少56萬。盡管俄官方對人口增長作出樂觀預(yù)測，例如到2036年人口會增至1.5億，但仍有悲觀的預(yù)測指出屆時人口最低將至1.34億。
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)東及西伯利亞勞動力人口向莫斯科、圣彼得堡等中心城市流動的趨勢不斷增加，這與該地區(qū)缺乏發(fā)展?jié)摿吧钆涮撞煌晟朴兄苯雨P(guān)系。根據(jù)2019年俄羅斯各地生活質(zhì)量排名，前三位分別是莫斯科市、圣彼得堡市和莫斯科州，而遠(yuǎn)東地區(qū)排名最高的堪察加邊疆區(qū)僅列第30位。
普京在本屆論壇上指出，遠(yuǎn)東地區(qū)生活質(zhì)量不應(yīng)低于全國平均水平。為此，俄將在該地區(qū)的醫(yī)療、郵政、教育和住房等方面加強(qiáng)保障。俄副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫表示，遠(yuǎn)東地區(qū)廉價住房問題將得到解決，政府正撥付大量資金用于發(fā)展住房和公共服務(wù)，加大房屋建設(shè)力度。
多舉措促開發(fā)加速
遠(yuǎn)東與西伯利亞開發(fā)已經(jīng)成為俄國家戰(zhàn)略，對俄國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及大國地位是否穩(wěn)固至關(guān)重要。普京曾指出，俄今后能否成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國，在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。
俄已從法律和政策層面推出系列措施，加速遠(yuǎn)東開發(fā)。2009年出臺的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，拉開本輪遠(yuǎn)東開發(fā)的序幕。根據(jù)該戰(zhàn)略，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將分為三個階段：第一階段將投資增長速度提高到俄平均水平以上，開始實施新基建項目和工農(nóng)業(yè)項目；第二階段實施大型能源項目，擴(kuò)大客貨運(yùn)輸流量；第三階段發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實施開采、加工和能源供應(yīng)、運(yùn)輸大型項目，擴(kuò)大俄在重點(diǎn)科研方向上的領(lǐng)先地位。此后，俄遠(yuǎn)東開發(fā)新政如雨后春筍，遠(yuǎn)東開發(fā)也進(jìn)入快車道。
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，俄同樣不遺余力。早在2012年，俄成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部，隨后其權(quán)限逐步擴(kuò)大，2019年變?yōu)檫h(yuǎn)東與北極發(fā)展部。去年12月，根據(jù)米舒斯京的提議，俄政府大規(guī)模重組開發(fā)機(jī)構(gòu)，其中有關(guān)遠(yuǎn)東地區(qū)的變化最為顯著。在保留遠(yuǎn)東開發(fā)集團(tuán)的同時，遠(yuǎn)東和北極人力資本開發(fā)署、遠(yuǎn)東吸引投資和出口支持署的職能被轉(zhuǎn)移至俄國家開發(fā)集團(tuán)；遠(yuǎn)東和北極開發(fā)基金并入俄外貿(mào)經(jīng)濟(jì)銀行。
正是得益于上述扶植政策，近年來，遠(yuǎn)東的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速翻了一番，大幅超過全國平均水平。特魯特涅夫指出，遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)高出全國平均水平一倍，累計投資規(guī)模達(dá)到800億美元，新建企業(yè)417家，創(chuàng)造新工作崗位8.1萬個。
作為國家優(yōu)先發(fā)展方向，俄對遠(yuǎn)東開發(fā)投入巨大，遠(yuǎn)東在一系列刺激政策的作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長出現(xiàn)利好，但從長期看，如何解決資金和人才勞動力不足的問題仍是政府工作的難點(diǎn)。此外，諸如中央垂直管理、大型企業(yè)經(jīng)營與地方管理不兼容等問題，都有待完善和解決。
