經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：日本核污染水排海嚴(yán)重挑戰(zhàn)《生物多樣性公約》

　　日本核污染水排海嚴(yán)重挑戰(zhàn)《生物多樣性公約》

　　吳懷中 陳祥

　　《生物多樣性公約》規(guī)定了“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”的概念，其意義就在于明確了傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)事務(wù)與人類共同關(guān)切事項(xiàng)的界定，日本向太平洋排放核污染水已經(jīng)不是單純意義上受《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第7款保護(hù)的“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”，需要就排放核污染水跟周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)積極進(jìn)行溝通、磋商，并向所有利害攸關(guān)方公開(kāi)排污決策過(guò)程與全部信息。

　　日本政府和東京電力公司不顧當(dāng)?shù)鼐用竦膿?dān)憂和世界的反對(duì)，堅(jiān)決推進(jìn)大規(guī)模處置被海嘯摧毀的福島核電站污染水，并在今年4月份宣布將于2023年春季開(kāi)始在數(shù)十年的時(shí)間里向太平洋排放核污染水。岸田文雄就任首相不久即于10月17日首訪福島核電站，在簡(jiǎn)短參觀后表示：“福島核污染水排海計(jì)劃不能再繼續(xù)推遲了”，這意味著日本政府將繼續(xù)推動(dòng)核污染水排海計(jì)劃。如果說(shuō)最初的福島核事故主要還是影響日本的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，但若將1000多個(gè)大型儲(chǔ)水罐的巨量核污染水排入大海，勢(shì)必從核能事故演變成為關(guān)乎人類生存命運(yùn)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到人類社會(huì)長(zhǎng)期致力于生物多樣性的恢復(fù)和保持。

　　日本排放核污染水不是“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”而是“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”

　　面對(duì)層出不窮的環(huán)境問(wèn)題，各國(guó)逐漸意識(shí)到，在關(guān)乎人類生存與發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題上，存在著人類共同的利益。為造福當(dāng)代和子孫后代，1992年由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的政府間談判委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了具有法律約束力的《生物多樣性公約》(日本于1993年12月份加入)。該《公約》在序言中針對(duì)“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”指出，“保護(hù)生物多樣性是全人類共同關(guān)切的問(wèn)題……注意到生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時(shí)，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施”。

　　日本政府執(zhí)意將福島第一核電站蓄積的百萬(wàn)噸核污染水排入大海，核污染水將隨著洋流對(duì)太平洋各國(guó)海域的生物進(jìn)化和生命維持系統(tǒng)造成巨大威脅。德國(guó)海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算顯示，福島的核污染水直接排入太平洋后，其含有的數(shù)十種放射性物質(zhì)將會(huì)隨著海洋洋流在57天內(nèi)覆蓋大半個(gè)太平洋地區(qū)。這些核物質(zhì)雖然在這一過(guò)程中會(huì)被海水稀釋，但半衰期依然長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至幾百年。日本東京電力公司開(kāi)發(fā)的多核素處理系統(tǒng)(ALPS)對(duì)外號(hào)稱能夠過(guò)濾核污染水中除氚以外的絕大多數(shù)放射性核素。但美國(guó)《科學(xué)》雜志卻刊文指出，ALPS在凈化處理過(guò)程中，會(huì)不時(shí)漏掉釕、鈷、鍶、钚等放射性壽命更長(zhǎng)且更危險(xiǎn)的同位素，很顯然，ALPS的凈化效果表明以目前的技術(shù)還不能完全消除核污染水中的放射性物質(zhì)。這種堆芯熔毀的核電站排放的污染水和正常運(yùn)行核電站排水存在著本質(zhì)區(qū)別，正常運(yùn)行核電站的排水是根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理、檢測(cè)達(dá)標(biāo)后排放的，已經(jīng)得到全球核電站多年實(shí)踐證明是安全可控的。日本政府執(zhí)意采取對(duì)自身經(jīng)濟(jì)代價(jià)最小的直排方案，將最大的海洋環(huán)境破壞危險(xiǎn)和人類健康隱患留給全世界，這種行為不能僅僅視作“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”，國(guó)際社會(huì)對(duì)其排污行為也具有共同利害關(guān)系。所以，對(duì)其的管理與約束，須從人類共同利益的角度來(lái)推進(jìn)，尤其要契合《生物多樣性公約》中的“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”要求。

　　《生物多樣性公約》規(guī)定了“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”的概念，其意義就在于明確了傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)事務(wù)與人類共同關(guān)切事項(xiàng)的界定，《公約》規(guī)定“在互惠基礎(chǔ)上，就其管轄或控制范圍內(nèi)對(duì)其他國(guó)家或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)生物多樣性可能產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的活動(dòng)促進(jìn)通報(bào)、交流信息和磋商，其辦法是為此鼓勵(lì)酌情訂立雙邊、區(qū)域或多邊協(xié)議”。因此，日本向太平洋排放核污染水已經(jīng)不是單純意義上受《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第7款保護(hù)的“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”，需要就排放核污染水跟周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)積極進(jìn)行溝通、磋商，并向所有利害攸關(guān)方公開(kāi)排污決策過(guò)程與全部信息。

　　日本須對(duì)“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”擔(dān)負(fù)起應(yīng)有義務(wù)

　　太平洋是人與自然休戚相關(guān)、彼此依存和具有廣泛聯(lián)系的巨大平臺(tái)之一，存在著復(fù)雜的生態(tài)運(yùn)行體系，目前對(duì)此人類還無(wú)法完全理解并掌握。直接向太平洋排放核污染水首先是對(duì)太平洋中棲息著無(wú)數(shù)種生物造成直接威脅，對(duì)海洋環(huán)境和生物多樣性造成不可逆的破壞，之后海洋生物則會(huì)通過(guò)食物鏈最終影響全球人類健康。

　　環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)乎人類共同利益，發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)更多地承擔(dān)《生物多樣性公約》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，才能更好地推動(dòng)全球所有國(guó)家減少環(huán)境污染對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成的威脅。日本政府不僅不愿意對(duì)福島核電站事故的后續(xù)治理承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，反而試圖向全球轉(zhuǎn)嫁自身造成的環(huán)境破壞，還采取“掩耳盜鈴”的方式通過(guò)外交公關(guān)推動(dòng)各國(guó)為福島生產(chǎn)的“核產(chǎn)品”買單。當(dāng)前，在日本政府積極以取消對(duì)福島等地農(nóng)產(chǎn)品限制作為外交突破的努力下，美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家逐步放開(kāi)了對(duì)福島縣產(chǎn)的牛奶、牛肉、大米等產(chǎn)品限制，但福島縣產(chǎn)的水產(chǎn)品依然在限制之列，且日本國(guó)內(nèi)也幾乎無(wú)人愿意以身試之，這表明世界各國(guó)深刻意識(shí)到福島第一核電站對(duì)周邊海域存在的污染風(fēng)險(xiǎn)。相比日本政府，日本民眾十分清楚排放核污染水的危害性，因此日本國(guó)內(nèi)反對(duì)之聲和抗議行動(dòng)不斷，尤其是漁業(yè)協(xié)會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈反對(duì)姿態(tài)，敦促政府繼續(xù)保管核污染水并研究新的處理方法。

　　日本執(zhí)意排放核污染水，明顯違反了《生物多樣性公約》的精神與規(guī)定。此外，《公約》還要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家成員對(duì)保護(hù)“人類共同關(guān)切事項(xiàng)”承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大或主要的責(zé)任。日本政府在沒(méi)有窮盡治理核污染水方法的情況下，也沒(méi)有將其排污造成的風(fēng)險(xiǎn)或損害通知太平洋沿岸國(guó)家，這足以說(shuō)明，日本沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待福島核泄漏問(wèn)題，只在琢磨將核污染水一倒了之、一逃永逸。

　　聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議于10月13日通過(guò)了“昆明宣言”，在“昆明宣言”的筆墨未干之際，岸田政府就將自身經(jīng)濟(jì)利益置于人類共同利益之上，決意照舊推進(jìn)“排污”計(jì)劃。這不僅有損日本的國(guó)家信義和形象，還直接損害國(guó)際社會(huì)的公共利益和人類的健康安全，日本政府需要向國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾作出負(fù)責(zé)任的交代。

　　(作者單位為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所)