風物長宜放眼量——2021年世界科技發(fā)展回顧·科技政策
科技日報國際部
編者按 過去一年，新冠疫情仍在盤桓，但在科技加持下，一度停滯的經(jīng)濟艱難復蘇，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展則是別開新局；過去一年，人類共同面臨的危機引起了更多國家的關注，更多地開始向科技要答案，呼喚更多的國際科技合作。世界大潮浩浩湯湯，順應大勢方能無懼險阻，乘風破浪。正如一個古老的東方大國，不僅自身實現(xiàn)了奇跡般的復蘇，也因科技不斷創(chuàng)新等舉措，為這恐慌無措的世界帶來更多的確定性。突破困境，革故鼎新，方能迎來光明的新時代。
俄羅斯
Russia
2021年成“俄羅斯科技年”
批準十年基礎科學研究計劃
◎本報駐俄羅斯記者 董映璧
俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科大學董事會會議上提出，將2021年作為“俄羅斯科技年”。俄政府已為該項目撥款100多億盧布，莫斯科大學首個科技谷項目已于年內(nèi)啟動，所有項目計劃于2025年前完成。
為配合“俄羅斯科技年”活動，俄總理米舒斯京批準了“2021年至2030年前基礎科學研究計劃”。該計劃由6個子計劃構成，主要任務是建立有效的科學研究管理體系；建立科學創(chuàng)造的自由環(huán)境；公平公正的競爭；對科研結果和技術轉讓的責任；對國家重大挑戰(zhàn)的預判及其應對體系的建立；保障國家國防和安全的科學研究；提升俄羅斯科學地位并吸引外國合作伙伴；傳播和普及科學知識；建立突破性科研結果資源庫；促進大學和實體經(jīng)濟融合。俄政府將提供超過2.1萬億盧布的經(jīng)費支持。該計劃由俄羅斯科學院在其他部委和重要科研機構的參與下制定。
此外，俄政府還批準撥款130億盧布用于庫爾恰托夫同步加速器的現(xiàn)代化升級，年內(nèi)完成所有設計工作，2025年投入運行，升級后的加速器將能產(chǎn)生2.5吉電子伏特能量。
美 國
The US
通過2021年創(chuàng)新與競爭法案
資助面向未來的研發(fā)和技術
◎本報記者 劉 霞
中美科技競爭態(tài)勢在科技政策領域體現(xiàn)突出。2021年6月，美國參議院通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》(USICA)，主要由1個撥款方案和4個相互獨立的法案構成。
美國于2021年初發(fā)布一項新的太空政策指令，意在推動國家航空航天局(NASA)在月球表面提供持續(xù)動力并在月球建造長期基地，進一步將宇航員送往火星。
美國通過“創(chuàng)新與競爭”法案，將在未來幾年內(nèi)向科研機構投入2500億美元，其中1800億美元專門用于資助“面向未來的研發(fā)和技術”；另外700億美元用于研究相關的領域。具體而言，國家科學基金會(NSF)將獲得500億美元，其中約400億美元將用于升級國家研究設施，在此思路的指導下，大約350億美元將用于開發(fā)“解決氣候危機并促使美國成為清潔能源技術和清潔能源工作全球領導者”的技術。
美國還加大了在人工智能領域的投入。1月，白宮宣布設立國家人工智能計劃辦公室。3月，美國人工智能國家安全委員會向國會遞交報告稱，美國在人工智能關鍵領域落后，聯(lián)邦政府應優(yōu)先加快在該領域創(chuàng)新的步伐，投資400億美元以促進該領域的發(fā)展，并大力培養(yǎng)技能人才。
在生物醫(yī)藥領域，美國發(fā)起了人類體細胞基因組編輯計劃，擬嚴謹創(chuàng)新驗證技術，以加速人類疾病新療法開發(fā)。
在計算機領域，美國國防高級研究計劃局(DARPA)啟動“低溫邏輯技術”計劃，其重點是進一步擴展功率密度以提高計算性能，從而解決到達摩爾定律擴展極限后所面臨的問題。
拜登和日本首相菅義偉同意共同投資45億美元，開發(fā)被稱為6G或“超越5G”的下一代通信技術。
以色列
Israel
推出激勵計劃支持初創(chuàng)企業(yè)
出臺多項政策培養(yǎng)科技人才
◎本報駐以色列記者 胡定坤
以色列有“創(chuàng)業(yè)之國”之稱，受新冠疫情影響，該國初創(chuàng)企業(yè)一度面臨融資難題，每年新成立的企業(yè)數(shù)量也有所下降。2021年1月，以色列創(chuàng)新局推出“混合種子激勵計劃”，投資2500萬美元支持位于起步階段的初創(chuàng)公司，可向符合條件的、融資不到350萬新謝克爾(約110萬美元)的初創(chuàng)公司提供資助。
除重視高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，以色列政府還出臺多項政策支持科技人才培養(yǎng)。2021年初，以色列創(chuàng)新局批準“人力資本基金”和“緊急培訓計劃”兩個項目，選擇62家培訓機構和企業(yè)資助4300萬美元，以加強人員針對性培訓，增加高科技產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。
以政府還計劃投資1.54億美元實施“五年計劃”，加強阿拉伯社區(qū)的高科技教育及職業(yè)培訓，建立“孵化器”、支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展并建立科學博物館。該計劃將在阿拉伯社區(qū)建設30個技術中心。
德 國
Germany
實施氫戰(zhàn)略推進能源轉型
20億歐元推動量子技術發(fā)展
◎本報駐德國記者 李 山
能源轉型方面，德國政府出資80億歐元，在歐洲氫能聯(lián)合項目框架下資助62個大型氫能項目，貫穿整個氫能生產(chǎn)價值鏈，總投資將達330億歐元。德國啟動了3個綠氫先導項目，資助7億歐元，分別探索水電解器批量生產(chǎn)、海上風能制氫和氫氣安全運輸問題，重點解決氫經(jīng)濟發(fā)展中的技術障礙。此外，教研部還推出“綠氫國際未來試驗室”和“綠氫國際研究合作”框架，推動綠氫研發(fā)領域的國際合作。
數(shù)字化方面，德國資助7.5億歐元推進“國家研究數(shù)據(jù)基礎設施”(NFDI)建設，計劃未來十年持續(xù)資助30家科學數(shù)據(jù)中心；資助2.5億歐元建立四個研究中心，用于研究下一代移動通信的6G技術；資助1.14億歐元用于“數(shù)字·現(xiàn)在”計劃，重點提高中小企業(yè)員工的數(shù)字技術和數(shù)字技能。德國政府還啟動了總額15億歐元的汽車工業(yè)投資未來計劃，2021年資助約6億歐元，重點是自動駕駛、數(shù)字化等。
生物醫(yī)藥方面，德國發(fā)布“健康研究框架”補充計劃，每年提供總計27億歐元的資金用于健康研究資助，并給予藥品和疫苗開發(fā)更高的資助優(yōu)先權。2021年選中6個處在不同研發(fā)階段的新冠藥物開發(fā)項目，資助1.5億歐元。德國還積極支持由36家大學醫(yī)學院組成的“全德大學醫(yī)學網(wǎng)絡”，為13個在研項目資助1.5億歐元。
量子技術方面，德國政府計劃五年內(nèi)提供20億歐元以推動量子技術發(fā)展。其中包括推出“量子處理器和量子計算機技術”計劃，啟動八個大型資助項目，開發(fā)基于不同技術的新型、可擴展量子處理器——包括原子捕集、離子阱、超導體和半導體、光子技術等；推出“基于超導量子位的德國量子計算機”聯(lián)合研究項目(GeQCoS)，研究由多個超導量子比特經(jīng)過組件改進而成的新型量子處理器。
此外，德國還推出了《德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——繼續(xù)前行2021》；評選出7個“未來創(chuàng)新集群”，計劃未來十年資助4.5億歐元；推出“價值未來”中長期研究計劃，未來7年資助7.8億歐元，以保持“德國制造”的領先優(yōu)勢；強化極地研究，到2025年追加資助超過2000萬歐元；設立100億歐元的“未來資金”，在各個投資階段為初創(chuàng)企業(yè)提供支持。
法 國
France
“法國2030”關注十個優(yōu)先領域
脫碳升級打造清潔能源領導者
◎本報駐法國記者 李宏策
法國總統(tǒng)馬克龍2021年10月發(fā)布“法國2030”規(guī)劃，通過在關鍵產(chǎn)業(yè)投資300億歐元以提振法國工業(yè)競爭力，特別將在顛覆性技術方面作出前所未有的努力，以求通過創(chuàng)新提高法國經(jīng)濟增長能力。
300億歐元投資將分配到“法國2030”關注的10個優(yōu)先領域，具體包括：實現(xiàn)創(chuàng)新小型模塊化核反應堆，為法國核電出口開辟新領域；打造綠色氫能領導者，將建成至少兩個超級電解槽工廠，實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)氫氣和拓展氫能技術；推動工業(yè)脫碳，與2015年相比，溫室氣體排放量減少35%(目前僅減少4%)，在鋼鐵、水泥和化工制造三個產(chǎn)業(yè)開展脫碳升級；年生產(chǎn)近200萬輛電動和混合動力汽車；生產(chǎn)第一架低碳飛機；加速農(nóng)業(yè)機器人化和數(shù)字化，投資健康、可持續(xù)和可追溯的食品，通過開發(fā)更環(huán)保的技術來加強食品自主權；健康產(chǎn)業(yè)重回領先地位，生產(chǎn)20種針對癌癥、新發(fā)疾病和慢性病的生物藥物，涵蓋針對癌癥的疫苗和免疫療法以及基因療法，投資數(shù)字醫(yī)療，研制新型醫(yī)療設備；使法國再次處于文化和創(chuàng)意內(nèi)容生產(chǎn)的最前沿；全面參與新的太空冒險，包括到2026年實現(xiàn)小型可重復使用的發(fā)射器、微型衛(wèi)星等；投資海底領域。
韓 國
South Korea
新政創(chuàng)造大數(shù)據(jù)就業(yè)機會
多政策支撐2050實現(xiàn)碳中和
◎本報駐韓國記者 邰 舉
2021年，韓國政府預算創(chuàng)下歷史新高。韓國科學技術信息通信部年度預算為17.5萬億韓元(約合1048億人民幣)，同比增加7.4%。其中研發(fā)預算27.4018萬億韓元，同比增加13.1%。其中，“韓國新政”(New Deal)領域預算1.92萬億韓元，包括創(chuàng)造大數(shù)據(jù)就業(yè)機會等附屬事業(yè)；創(chuàng)新成長領域預算2.34萬億韓元，重點為生物技術、未來型汽車、系統(tǒng)半導體三大技術。此外，編列新冠疫情相關預算4300億韓元，以支援相關研發(fā)為主。
在生物和醫(yī)藥領域，韓國制定了首個《大腦研發(fā)投資戰(zhàn)略》。
韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部計劃在未來型產(chǎn)業(yè)及提升制造業(yè)競爭力方面投入4.6705萬億韓元，支持新能源相關產(chǎn)業(yè)4.8956萬億韓元。
韓國總統(tǒng)文在寅提出了2030年成為綜合半導體強國的國家目標，宣布升級國家半導體創(chuàng)新戰(zhàn)略，計劃10年內(nèi)投入510萬億韓元，并提供稅收、貸款、人才培養(yǎng)等全方位支持。此外，韓國科學技術信息通信部發(fā)表5G融合服務戰(zhàn)略。
韓國國會正式通過《碳中和與綠色增長法》，要求2030年溫室氣體排放量在2018年的水平上減少35%或更多，使韓國成為第14個承諾到2050年實現(xiàn)碳中和的國家。韓國政府確定的“碳中和技術創(chuàng)新推進戰(zhàn)略”，明確了十大核心技術和技術確保戰(zhàn)略。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部牽頭制定了總規(guī)模6.7萬億韓元的“碳中和產(chǎn)業(yè)核心技術開發(fā)項目”的預備妥當性調(diào)查企劃案。
英 國
The UK
組建國家網(wǎng)絡部隊加強攻防
成立高級研究與發(fā)明局
◎實習記者 張佳欣
英國首相鮑里斯·約翰遜2021年1月初宣布組建國家網(wǎng)絡部隊，以加強英國網(wǎng)絡防御和進攻能力。
2月，英國政府成立由世界杰出科學家領導的高級研究與發(fā)明局(ARIA)，旨在篩選并資助高風險、高回報、有快速轉化潛力的科學研究，鞏固英國的全球科學大國地位。該機構隸屬于商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部，但獨立于英國目前最主要的研究資助機構——英國研究與創(chuàng)新部。政府將在未來4年內(nèi)為其提供8億英鎊啟動資金，2022年前開始發(fā)放項目資助。
6月，英美兩國元首會晤并且簽署新《大西洋憲章》。兩國同意在新《大西洋憲章》框架下加強科技伙伴關系，推動其在關鍵供應鏈安全、電池技術、人工智能技術、數(shù)字技術標準建設、開發(fā)量子和6G等未來技術等方面的合作。
8月，英國計劃放寬數(shù)據(jù)隱私規(guī)則，與美國、澳大利亞、新加坡、韓國、新西蘭、日本、加拿大、印度、巴西、肯尼亞和印度尼西亞等國家建立全球數(shù)據(jù)合作伙伴關系，達成新的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，降低國際數(shù)據(jù)傳輸成本。
烏克蘭
Ukraine
注重科研立法和表彰獎勵
鼓勵營造有利創(chuàng)新環(huán)境
◎本報駐烏克蘭記者 張 浩
在烏克蘭政府批準的2021國家優(yōu)先行動計劃中，烏克蘭教科部年度主要工作體現(xiàn)在與科研有關的相關立法領域。這項工作主要包括草擬烏克蘭《關于科學和技術專長法修正法案》，草擬《支持創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)新活動發(fā)展的法案》，以及關于解決與國家研究基金運作相關問題的法案等。
2021年6月，烏克蘭政府內(nèi)閣批準了“關于授予烏克蘭政府創(chuàng)新技術研發(fā)和實施獎”的命令，表彰和獎勵烏克蘭本國在科技創(chuàng)新方面取得特殊成就的科學家和科學團體，該獎項每年由烏克蘭內(nèi)閣以競爭評選方式發(fā)放，獎項金額為每人33.3萬格里夫納(約1.2萬美元)。
8月，烏克蘭政府還批準了2021—2022年重要科學和技術優(yōu)先發(fā)展清單，旨在以國家預算資助的方式促進重點科技領域發(fā)展，這份清單中包括27個科學和技術優(yōu)先發(fā)展項目，主要集中在以下幾個領域：信息和通信技術、能源和節(jié)能、自然資源合理利用、生命科學及常見疾病預防和治療新技術、新物質和材料，上述項目撥付了總額為3648萬格里夫納(約135萬美元)的預算資金。
12月，烏克蘭政府又批準了一項2021—2023年行動計劃，以落實該國此前制訂的2030年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，包括修訂預算法以刺激創(chuàng)新活動，旨在為創(chuàng)新基礎設施和科技創(chuàng)新相關的商業(yè)文化發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
日 本
Japan
擬提高科技預算總體投入
建設世界頂級疫苗研發(fā)基地
◎本報駐日本記者 陳 超
2021年9月，日本政府整體的科技預算申請額為4.4704萬億日元，其中重點要求費用為9737億日元，總體增加3290億日元(7.9%)。其中，文部科學省的科技預算申請額為2.3912萬億日元，比上一年度增加了3317億日元(16%)。
科學研究費補助金(科研費)的申請額同比增加133.8億日元，達到2510.3億日元。設置了國際先導研究科目，用于推進國際聯(lián)合研究，由取得出色研究成果和擁有國際人脈的頂級研究人員領導的優(yōu)秀研究團隊開展。文部科學省計劃建設和強化世界頂級疫苗研發(fā)基地，作為新立項預算，申請了約66億日元。將通過建設和強化旗艦基地及相關基地，利用協(xié)同效應，構筑日本的研究能力，為此開設一個為期10年的支援項目，發(fā)生緊急情況時根據(jù)政府的整體方針推進疫苗開發(fā)等。
除此之外，還將強化作為疫苗和藥品開發(fā)前提的海外監(jiān)測機制，支援高校強化此前在傳染病流行地區(qū)建設的研究基地，從全球收集信息，并與國立感染癥研究所和國立國際醫(yī)療研究中心等相關機構合作，在政府整體的情報職能中發(fā)揮作用。
在此次的預算申請中，內(nèi)閣府、文部科學省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將合作創(chuàng)建經(jīng)濟安全保障重要技術培育項目。項目分為愿景實現(xiàn)型和加速型，在加速型項目中，將把現(xiàn)有研發(fā)項目的重心轉向經(jīng)濟安全保障；愿景實現(xiàn)型項目將確定政府應確保的重要尖端技術，如AI和量子技術等領域，推進其研究開發(fā)。
南 非
South Africa
科創(chuàng)政策確定重點支持領域
加大新冠相關科研設施投資
◎本報駐南非記者 杜華斌
南非政府2021年5月批準了科創(chuàng)部《科學、技術和創(chuàng)新十年計劃草案》。該草案是南非政府《2019年科技創(chuàng)新白皮書》的實施計劃，重點支持的發(fā)展領域包括生物技術、空間科學與技術、能源、知識產(chǎn)權管理、納米技術、機器人、光子學以及對建設知識社會很重要的其他技術融合領域。
科創(chuàng)部加大了新冠相關科研基礎設施投資力度，以推進基因組學、流行病學、疫苗制造和其他相關領域的具有國際水平的研究工作。政府還投資于研發(fā)人才培養(yǎng)，以推進國家的科學研究工作，力求為應對新冠疫情的全球知識體系作出貢獻，包括檢測發(fā)現(xiàn)新冠病毒新變種。
南非政府提倡鼓勵利用現(xiàn)有創(chuàng)新成果，促進經(jīng)濟發(fā)展。為此，南非科創(chuàng)部加強與包括農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、能源、采礦和衛(wèi)生等政府部門之間和企業(yè)的合作協(xié)調(diào)，促進科研成果應用。
巴 西
Brazil
制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略政策
推動中小企業(yè)轉型升級
◎本報駐巴西記者 鄧國慶
2021年，巴西將科技創(chuàng)新視為國家發(fā)展的重心，制定了5G網(wǎng)絡實施戰(zhàn)略、國家物聯(lián)網(wǎng)推進計劃等一系列科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，進一步強化國家層面創(chuàng)新發(fā)展的目標任務，確定生物技術、綠色能源、信息技術為今后科研創(chuàng)新的關鍵領域，著力推動與美歐日等傳統(tǒng)科技強國的雙邊科技合作、金磚國家合作機制下的多邊合作等一系列國際科技創(chuàng)新合作。
巴西持續(xù)推進東北部中心、大西洋沿岸熱帶雨林中心、濕地中心和水資源中心等戰(zhàn)略技術中心建設。
為進一步提升本國產(chǎn)品的國際競爭力，聯(lián)邦政府大力推動中小企業(yè)、小微企業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級，為開展科技創(chuàng)新研發(fā)的本國企業(yè)設立特別基金，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，從國家層面扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。
巴西政府鼓勵本國科研機構和企業(yè)加快對外科技合作步伐，支持巴西公司的國際化和企業(yè)在海外的技術資產(chǎn)收購，吸引跨國公司在巴西建立研發(fā)中心，刺激技術轉移。
